Stakeholder engagement related to food marketing to children in Canada: A mixed-methods analysis of formal consultations and lobbying activities, 2019-2025
这项关于 2019 年至 2025 年间加拿大利益相关方参与情况的混合方法研究表明，尽管非行业团体在与加拿大卫生部的直接互动中更为活跃，但行业利益相关方通过采用企业政治活动策略来延迟限制针对儿童的不健康食品营销法规的实施，从而在正式游说工作中占据了主导地位。
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在加拿大，正如在许多地方一样，儿童在电视、网络和商店中看到的食物和饮料是一个重大的公共卫生问题。数十年的研究表明，当年轻人不断接触高糖、高盐、高脂肪食物的广告时，他们会开始偏好这些物品，要求父母购买，并食用更多。这种模式导致了不良饮食习惯，并造成儿童肥胖率上升。由于儿童对“广告是在试图说服他们”这一能力的理解仍在发育中，他们对这些信息具有独特的脆弱性。尽管世界卫生组织已敦促各国政府限制此类营销，但加拿大在通过实际限制此类行为的法律方面一直面临困难。尽管有着强大的公众支持和政治家们反复的尝试，该国尚未实施联邦层面的限制。这种已知健康风险与缺乏行动之间的差距表明，幕后正在发生着某些事情，很可能涉及那些销售这些产品的公司及其试图塑造规则的努力。
一项由几所加拿大大学研究人员开展的新研究，调查了 2019 年至 2025 年间究竟发生了什么。该团队想要了解不同群体在试图决定食品营销规则时，是如何与政府互动的。他们观察了两类截然不同的活动：正式会议和寄给加拿大卫生部的信函，以及被称为“游说”的更具私人性质且有组织的努力。游说是指来自公司或团体的代表与政治家和政府高级官员会面，以试图影响他们的决策。研究人员从两份公开的政府记录中收集了数据：一份列出了与加拿大卫生部的会议和通信记录，另一份则追踪谁被登记为联邦官员的游说者。通过结合这些记录，他们不仅能看到谁在与政府交谈，还能看到不同群体为了让自己的声音被听到而拥有的权力和资源。
结果揭示了在正式对话中的参与者与在游说领域占据主导地位者之间存在的显著差异。当查看直接寄给加拿大卫生部的会议和信函记录时，非行业团体——如公共卫生组织、慈善机构和学术机构——实际上是最活跃的，占到了所有互动的约 55%。这与早些年相比是一个转变，当时食品和饮料公司是这些房间里的主要发声者。然而，当观察更广泛的游说记录时，情况完全改变了。在官方的游说登记册中，行业团体占据了近四分之三的沟通量。这些行业利益相关者（包括食品制造商、广告公司和媒体公司）展示了更强的参与能力。他们雇佣了更多的个人游说者，注册了更多的组织，并联系了更广泛的政府官员，包括国会议员、参议员和高级公务员。当公共卫生倡导者忙于与加拿大卫生部交谈时，行业代表则在积极地与那些掌握立法和监管关键钥匙的人进行接触。
研究人员还分析了沟通的内容，以了解食品和饮料行业的策略。他们发现，公司依赖四种主要策略来影响政策。最常见的方法是信息与信息传递，即行业代表将自己塑造为公共卫生的负责任合作伙伴。他们经常强调自己在改善儿童饮食方面的自愿努力，同时淡化其产品在问题中所扮演的角色。他们经常辩称，政府规则会产生意想不到的负面后果，例如失业或行政负担，并暗示现有的自我监管已经足够。另一种关键策略是政策替代，即行业推广自愿准则和私人倡议，将其作为比政府法律更好的替代方案。他们还参与了选区构建，即通过培养与关键意见领袖、卫生组织和政府官员的关系，来建立一个支持网络。最后，虽然较少见，但也有一些努力旨在通过批评公共卫生倡导者，并制造出对于限制措施的需求存在广泛分歧的印象，从而瓦解反对力量。
研究表明，加拿大之所以尚未实施针对儿童的食品营销限制，并非因为缺乏公众关注或政治意愿，而是由于行业游说持续且强大的影响力。尽管非行业团体在与加拿大卫生部的正式磋商中变得更加活跃，但他们的触及范围或资源仍无法与行业相匹配。行业继续使用成熟的策略来延迟、削弱或阻止监管行动。研究人员得出结论，仅仅让更多的公共卫生倡导者进入讨论室是不够的，无法平衡天平。研究建议，为了向前迈进，政府需要建立更强大的保障机制来管理利益冲突，并提高透明度，以确保决策不会受到那些在结果中拥有经济利益者的不成比例的影响。如果不解决这种不平衡，这种“提议的法律最终未能成为现实”的循环很可能会继续下去。
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