Forum Shopping and Geopolitical Fragmentation in Southeast Asian Nuclear Security Governance after the Nuclear Security Summits
تجادل هذه الورقة بأن الطبيعة غير الهرمية لمركب الأمن النووي العالمي تمكّن دول جنوب شرق آسيا من ممارسة "التسوق بين المنتديات" عبر إعطاء الأولوية انتقائياً لآليات منخفضة المساءلة على حساب الآليات عالية المساءلة، وهو سلوك يؤدي إلى تفاقم الثغرات الأمنية الإقليمية في ظل تراجع زخم قمة الأمن النووي بعد عام 2016، وتدعو إلى تدخلات سياساتية مصممة خصيصاً لتعزيز الحوكمة دون الاعتماد على توافق القوى الكبرى.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
تخيل عالماً يتعين فيه على الدول الاتفاق على كيفية الحفاظ على سلامة المواد النووية الخطرة من السرقة أو التخريب. ولإدارة ذلك، بنى المجتمع الدولي شبكة معقدة من القواعد والمعاهدات والمنظمات. بعض هذه القواعد صارمة وتتطلب من الدول فتح أبوابها لعمليات تفتيش مستقلة، بينما البعض الآخر "ناعم"، حيث يكتفي بطلب تقرير مكتوب أو توقيع على وثيقة. هذا النظام لا يديره "رئيس" واحد؛ بل هو مجموعة من المجموعات المتداخلة، لكل منها طريقتها الخاصة في التحقق من الدول. في هذا المشهد، أمام الدول خيار: يمكنها اختيار الانخراط بعمق في القواعد الأكثر صرامة وتطلباً، أو يمكنها اختيار مسار المقاومة الأقل، عبر اختيار المنصات الأسهل التي تبدو جيدة على الورق ولكنها تتطلب جهداً حقيقياً أقل. يُعرف هذا الاختيار الاستراتيجي باسم "التسوق بين المنتديات" (Forum Shopping). وهو سلوك تسعى من خلاله الدول إلى البحث عن القواعد التي تكلفها أقل قدر من الجهد مع الظهور في الوقت ذاته بمظهر المواطن العالمي الصالح. والسؤال الذي يشغل خبراء الأمن هو ما إذا كان حرية الاختيار هذه تساعد في الحفاظ على سلامة العالم، أم أنها تسمح بظهور فجوات خطيرة تُترك فيها المواد النووية عرضة للمخاطر.
تبحث دراسة جديدة من جامعة الدفاع الوطني في ماليزيا في كيفية حدوث هذه الديناميكية بالضبط في جنوب شرق آسيا، وهي منطقة تشهد نمواً سريعاً في استخدام التكنولوجيا النووية للأغراض السلمية في الطاقة والطب. أراد الباحثان، ناصر علي الحسني ومحمد ميزان، فهم ما إذا كانت دول هذه المنطقة تؤمن موادها النووية حقاً، أم أنها تكتفي فقط باستيفاء الشروط شكلياً لتجنب الرقابة الصعبة. وقد ركزا على الفترة التي أعقبت عام 2016، عندما انتهت سلسلة من الاجتماعات العالمية رفيعة المستوى تسمى "قمم الأمن النووي". كانت هذه القمم قد ضغطت سابقاً على قادة العالم لاتخاذ إجراءات ملموسة، ولكن بدون ذلك الضغط السياسي، اشتبه الباحثان في أن الدول قد عادت إلى عادات "التسوق بين المنتديات" الأسهل والأقل فعالية. وللتحقق من ذلك، قام الفريق بتحليل أكثر من مائة وثيقة رسمية، بما في ذلك سجلات المعاهدات والتقارير الأمنية، وتحدثوا مع خمسة خبراء يعملون مباشرة في مجال الأمن النووي.
كشفت الدراسة عن نمط واضح وقابل للقياس. وجد الباحثون أن العديد من الدول تمارس بالفعل "التسوق بين المنتديات"، ولكن بطريقة محددة للغاية؛ فهي نشطة جداً في المجالات ذات الجهد المنخفض، مثل توقيع المعاهدات أو تقديم تقارير مكتوبة إلى الأمم المتحدة. ومع ذلك، فهي أقل نشاطاً بكثير في مجالات الجهد العالي التي تثبت فعلياً مدى أمان الدولة. على سبيل المثال، بينما وقعت 80 بالمائة من الدول المعنية معاهدة رئيسية تتعلق بالحماية المادية للمواد النووية، فإن 68 بالمائة فقط استضافت فريقاً مستقلاً لتفتيش منشآتها والتحقق من أن أنظمتها الأمنية تعمل فعلياً. هذه الفجوة التي تبلغ اثنتي عشرة نقطة ليست خطأً، بل هي خيار استراتيجي. وتظهر البيانات أن الدول ذات درجات الأداء الأمني الضعيفة هي الأكثر عرضة للتمسك بالمهام السهلة وتجنب عمليات التفتيش الصعبة. والأكثر دلالة هو سلوك الدول التي تبدأ العمل الشاق: فبمجرد أن تستضيف دولة ما عملية تفتيش أولية، تنخفض نسبة تلك الدول نفسها التي توافق على زيارة متابعة لإثبات إصلاح المشكلات بمقدار 42 نقطة مئوية هائلة. إنهم يبدأون العملية ليبدوا بمظهر جيد، لكنهم يتوقفون قبل أن تصبح المساءلة حقيقية.
لقد أصبح هذا النمط أكثر وضوحاً منذ انتهاء قمم الأمن النووي وتدهور التعاون مؤخراً بين القوى العالمية الكبرى. خلال سنوات القمم، حافظ الضغط السياسي على صدق الدول، أما الآن، ومع غياب ذلك الضغط، فقد عاد "قناع الامتثال" (Compliance Facade). وتجادل الدراسة بأن هذا ليس بالضرورة لأن الدول تفتقر إلى المال أو التكنولوجيا لتكون آمنة؛ فالعديد من الدول التي تتجنب عمليات التفتيش الصعبة لديها القدرة على القيام بذلك. بدلاً من ذلك، الأمر يتعلق بالإرادة السياسية؛ فهي تختار تجنب الرقابة التي قد تكشف نقاط ضعفها. وفي جنوب شرق آسيا، يخلق هذا وضعاً خطيراً. فبينما توسع دول مثل فيتنام وإندونيسيا والفلبين برامجها للطاقة النووية وتستخدم المزيد من المصادر المشعة في المستشفيات والمصانع، فإن كمية المواد الخطرة في المنطقة تزداد. ومع ذلك، في اللحظة التي تزداد فيها هذه المواد، يصبح النظام المصمم لمراقبتها أقل فعالية. إن الاتفاقات الأمنية الإقليمية الخاصة بالمنطقة، رغم قوتها في مبدأ عدم امتلاك أسلحة نووية، تفتقر إلى الآليات التقنية للتحقق مما إذا كان الأمن المادي لهذه المواد الجديدة يفي بالمعايير المطلاسية.
خلص الباحثون إلى أن النظام الحالي يسمح للدول بالوفاء بالتزاماتها القانونية دون إثبات أمانها على الإطلاق. إذ يمكن لدولة أن تكون ممتثلة تماماً لجميع القوانين والمعاهدات الدولية بينما لا تزال تمتلك أنظمة حماية مادية ضعيفة لا ترقى إلى معايير السلامة العالمية. ولإصلاح ذلك، تقترح الورقة أن دول جنوب شرق آسيا لا تحتاج إلى انتظار القوى العظمى العالمية للاتفاق على نظام جديد، بل يمكنها استخدام الأدوات التي تمتلكها بالفعل. ويقترح المؤلفون أن المجموعات الإقليمية مثل "منتدى آسيان الإقليمي" يجب أن تبدأ في تتبع ومناقشة أي الدول استضافت عمليات تفتيش مستقلة، مما يجعل هذه المعلومات جزءاً منتظماً من المحادثات الأمنية الإقليمية. كما يقترحون أن الدول ذات الأنظمة الأمنية القوية، مثل ماليزيا وسنغافورة، ينبغي لها مشاركة خبراتها مع جيرانها الذين بدأوا للتو برامجهم النووية. ومن خلال بناء شبكة إقليمية من الدعم المتبادل والشفافية، يمكن لهذه الدول سد فجوات المساءلة التي فتحها "التسوق بين المنتديات"، مما يضمن أن نمو الطاقة النووية في المنطقة لا يأتي على حساب السلامة. وتؤكد الدراسة أنه بينما توجد القواعد، فإن التحدي الحقيقي يكمثل في ضمان استعداد الدول لتحمل المسؤولية تجاه العمل الذي يكمن وراء تلك القواعد.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.