Forum Shopping and Geopolitical Fragmentation in Southeast Asian Nuclear Security Governance after the Nuclear Security Summits
यह शोध पत्र तर्क देता है कि वैश्विक परमाणु सुरक्षा व्यवस्था जटिलता की गैर-पदानुक्रमित प्रकृति दक्षिण-पूर्व एशियाई राज्यों को उच्च-जवाबदेही वाले तंत्रों के बजाय चुनिंदा रूप से निम्न-जवाबदेही वाले तंत्रों को प्राथमिकता देकर "फोरम शॉपिंग" करने में सक्षम बनाती है, जो 2016 के बाद परमाणु सुरक्षा शिखर सम्मेलन की गति में गिरावट और प्रमुख-शक्ति सर्वसम्मति पर निर्भर न रहकर शासन को मजबूत करने के लिए अनुकूलित नीतिगत हस्तक्षेपों के आह्वान के बीच क्षेत्रीय सुरक्षा कमजोरियों को बढ़ाता है।
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कल्पना कीजिए कि एक ऐसी दुनिया है जहाँ देशों को इस बात पर सहमत होना पड़ता है कि चोरी या तोड़फोड़ से बचाने के लिए खतरनाक परमाणु सामग्रियों को कैसे सुरक्षित रखा जाए। इसे प्रबंधित करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने नियमों, संधियों और संगठनों का एक जटिल जाल बनाया है। इनमें से कुछ नियम सख्त हैं और देशों को स्वतंत्र निरीक्षण के लिए अपने दरवाजे खोलने की आवश्यकता होती है, जबकि अन्य नरम हैं, जो केवल एक लिखित रिपोर्ट या दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने के लिए कहते हैं। यह प्रणाली किसी एक बॉस द्वारा नहीं चलाई जाती है; इसके बजाय, यह ओवरलैपिंग समूहों का एक संग्रह है, जिनमें से प्रत्येक का राष्ट्रों की जाँच करने का अपना तरीका है। इस परिदृश्य में, देशों के पास एक विकल्प है: वे सबसे सख्त, सबसे अधिक मांग वाले नियमों के साथ गहराई से जुड़ने का विकल्प चुन सकते हैं, या वे कम प्रतिरोध वाले मार्ग को चुन सकते हैं, जो कागजों पर तो अच्छे दिखते हैं लेकिन जिनमें वास्तविक काम कम करना पड़ता है। इस रणनीतिक चयन को "फोरम शॉपिंग" (forum shopping) के रूप में जाना जाता है। यह एक ऐसा व्यवहार है जहाँ राष्ट्र उन नियमों की तलाश करते हैं जिनमें उन्हें कम प्रयास करना पड़े और फिर भी वे एक अच्छे वैश्विक नागरिक दिखाई दें। सवाल जो सुरक्षा विशेषज्ञों को चिंतित करता है वह यह है कि क्या चयन की यह स्वतंत्रता दुनिया को सुरक्षित रखने में मदद करती है, या क्या यह ऐसे खतरनाक अंतराल पैदा करने की अनुमति देती है जहाँ परमाणु सामग्रियां असुरक्षित छोड़ दी जाती हैं।
मलेशिया के नेशनल डिफेंस यूनिवर्सिटी का एक नया अध्ययन ठीक इसी बात की जांच करता है कि यह गतिशीलता दक्षिण-पूर्व एशिया में कैसे काम करती है, जो एक ऐसा क्षेत्र है जहाँ शांतिपूर्ण ऊर्जा और चिकित्सा के लिए परमाणु तकनीक का उपयोग तेजी से बढ़ रहा है। शोधकर्ता, नासिर अली अलहसनी और मोहम्मद मिज़ान, यह समझना चाहते थे कि क्या इस क्षेत्र के देश वास्तव में अपनी परमाणु सामग्रियों को सुरक्षित कर रहे हैं या वे केवल कठिन जांच से बचने के लिए खानापूर्ति कर रहे हैं। उन्होंने 2016 के बाद की अवधि पर ध्यान केंद्रित किया, जब 'न्यूक्लियर सिक्योरिटी समिट्स' नामक उच्च-स्तरीय वैश्विक बैठकों की एक श्रृंखला समाप्त हुई थी। इन शिखर सम्मेलनों ने पहले विश्व नेताओं पर ठोस कार्रवाई करने के लिए दबाव डाला था, लेकिन उस राजनीतिक दबाव के बिना, शोधकर्ताओं को संदेह था कि देश शायद फोरम शॉपिंग की आसान, कम प्रभावी आदतों की ओर लौट गए होंगे। यह पता लगाने के लिए, टीम ने संधि रिकॉर्ड और सुरक्षा रिपोर्टों सहित एक सौ से अधिक आधिकारिक दस्तावेजों का विश्लेषण किया, और पांच विशेषज्ञों से बात की जो सीधे परमाणु सुरक्षा के क्षेत्र में काम करते हैं।
अध्ययन ने एक स्पष्ट और मापने योग्य पैटर्न को उजागर किया। शोधकर्ताओं ने पाया कि कई देश वास्तव में फोरम शॉपिंग में शामिल हैं, लेकिन एक बहुत ही विशिष्ट तरीके से। वे कम-प्रयास वाले क्षेत्रों में अत्यधिक सक्रिय हैं, जैसे कि संधियाँ हस्ताक्षर करना या संयुक्त राष्ट्र को लिखित रिपोर्ट प्रस्तुत करना। हालांकि, वे उच्च-प्रयास वाले क्षेत्रों में बहुत कम सक्रिय हैं जो वास्तव में यह सिद्ध करते हैं कि एक देश सुरक्षित है। उदाहरण के लिए, जबकि संबंधित देशों में से 80 प्रतिशत ने परमाणु सामग्रियों के भौतिक संरक्षण से संबंधित एक प्रमुख संधि पर हस्ताक्षर किए हैं, केवल 68 प्रतिशत ने ही अपने केंद्रों के निरीक्षण और यह सत्यापित करने के लिए एक स्वतंत्र टीम की मेजबानी की है कि उनकी सुरक्षा प्रणालियाँ वास्तव में काम करती हैं। यह बारह अंकों का अंतर कोई गलती नहीं है; यह एक रणनीतिक चुनाव है। डेटा दिखाता है कि कमजोर सुरक्षा प्रदर्शन स्कोर वाले देश ही उन आसान कार्यों पर टिके रहने और कठिन निरीक्षणों से बचने की सबसे अधिक संभावना रखते हैं। इससे भी अधिक बताने वाली बात उन देशों का व्यवहार है जो कठिन काम शुरू करते हैं: एक बार जब कोई देश प्रारंभिक निरीक्षण की मेजबानी करता है, तो उन समान देशों की संख्या जो समस्याओं को ठीक करने के लिए फॉलो-अप विज़िट (अनुवर्ती यात्रा) के लिए सहमत होते हैं, ४२ प्रतिशत की भारी गिरावट के साथ गिर जाती है। वे अच्छा दिखने के लिए प्रक्रिया शुरू करते हैं, लेकिन जवाबदेही वास्तविक होने से पहले ही रुक जाते हैं।
यह पैटर्न न्यूक्लियर सिक्योरिटी समिट्स के अंत और प्रमुख विश्व शक्तियों के बीच सहयोग में हालिया गिरावट के बाद अधिक स्पष्ट हो गया है। शिखर सम्मेलन वर्षों के दौरान, राजनीतिक दबाव देशों को ईमानदार रखता था। अब, उस दबाव के बिना, "अनुपालन का दिखावा" (compliance facade) वापस आ गया है। अध्ययन का तर्क है कि यह आवश्यक रूप से इसलिए नहीं है कि देशों के पास सुरक्षित होने के लिए धन या तकनीक की कमी है; कई देश जो कठिन निरीक्षणों को छोड़ रहे हैं, उनमें ऐसा करने की क्षमता है। इसके बजाय, यह राजनीतिक इच्छाशक्ति का मामला है। वे उस जांच से बचने का चुनाव कर रहे हैं जो उनकी कमजोरियों को उजागर कर सकती है। दक्षिण-पूर्व एशिया में, यह एक खतरनाक स्थिति पैदा करता है। जैसे-जैसे वियतनाम, इंडोनेशिया और फिलीपींस जैसे राष्ट्र अपने परमाणु ऊर्जा कार्यक्रमों का विस्तार कर रहे हैं और अस्पतालों एवं कारखानों में अधिक रेडियोधर्मी स्रोतों का उपयोग कर रहे हैं, इस क्षेत्र में खतरनाक सामग्री की मात्रा बढ़ रही है। फिर भी, जिस समय ये सामग्रियां बढ़ रही हैं, उन पर नज़र रखने के लिए बनाई गई प्रणाली कम प्रभावी होती जा रही है। क्षेत्र के अपने सुरक्षा समझौते, हालांकि परमाणु हथियार न रखने के सिद्धांत पर मजबूत हैं, लेकिन उनमें यह जांच करने के तकनीकी तंत्र की कमी है कि इन नई सामग्रियों की भौतिक सुरक्षा वास्तव में मानक के अनुरूप है या नहीं।
शोधकर्ता निष्कर्ष निकालते हैं कि वर्तमान प्रणाली देशों को सुरक्षित होने का प्रमाण दिए बिना कानूनी दायित्वों को पूरा करने की अनुमति देती है। एक राष्ट्र सभी अंतर्राष्ट्रीय कानूनों और संधियों के साथ पूरी तरह से अनुपालन में हो सकता है, जबकि उसके पास कमजोर भौतिक सुरक्षा प्रणाली हो सकती है जो वैश्विक सुरक्षा मानकों से कम हो। इसे ठीक करने के लिए, शोध पत्र सुझाव देता है कि दक्षिण-पूर्वी एशियाई देशों को एक नए सिस्टम के लिए वैश्विक महाशक्तियों की सहमति का इंतजार करने की आवश्यकता नहीं है। इसके बजाय, वे अपने पास मौजूद उपकरणों का उपयोग कर सकते हैं। लेखक अनुशंसा करते हैं कि आसियान क्षेत्रीय मंच (ASEAN Regional Forum) जैसे क्षेत्रीय समूह यह ट्रैक करना और चर्चा करना शुरू करें कि किन देशों ने स्वतंत्र निरीक्षण की मेजबानी की है, जिससे यह जानकारी क्षेत्रीय सुरक्षा वार्ताओं का एक नियमित हिस्सा बन सके। वे यह भी सुझाव देते हैं कि मजबूत सुरक्षा प्रणालियों वाले देश, जैसे मलेशिया और सिंगापुर, अपने पड़ोसियों के साथ अपनी विशेषज्ञता साझा करें जो अपने परमाणु कार्यक्रमों की शुरुआत कर रहे हैं। एक क्षेत्रीय सहकर्मी सहायता और पारदर्शिता का नेटवर्क बनाकर, ये राष्ट्र उन जवाबदेही के अंतरालों को भर सकते हैं जिन्हें फोरम शॉपिंग ने खोला है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि क्षेत्र में परमाणु ऊर्जा का विकास सुरक्षा की कीमत पर न हो। अध्ययन पुष्टि करता है कि नियम मौजूद हैं, लेकिन असली चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि राष्ट्र नियमों के पीछे के काम के लिए जवाबदेह होने के इच्छुक हों।
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