Forum Shopping and Geopolitical Fragmentation in Southeast Asian Nuclear Security Governance after the Nuclear Security Summits
Dieses Papier argumentiert, dass die nicht-hierarchische Natur des globalen nuklearen Sicherheitsregimekomplexes es südostasiatischen Staaten ermöglicht, „Forum Shopping“ zu betreiben, indem sie selektiv Mechanismen mit geringer Rechenschaftspflicht gegenüber solchen mit hoher Rechenschaftspflicht priorisieren, ein Verhalten, das die regionalen Sicherheitsvulnerabilitäten angesichts des nach 2016 einsetzenden Rückgangs der Dynamik der Nuklearen Sicherheitsgipfel und der Forderungen nach maßgeschneiderten politischen Interventionen zur Stärkung der Governance ohne Abhängigkeit von Großmachtkonsens verschärft.
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Stellen Sie sich eine Welt vor, in der Länder vereinbaren müssen, wie sie gefährliche Nukliarmaterialien vor Diebstahl oder Sabotage schützen. Um dies zu bewältigen, hat die internationale Gemeinschaft ein komplexes Geflecht aus Regeln, Verträgen und Organisationen aufgebaut. Einige dieser Regeln sind streng und erfordern, dass Länder ihre Türen für unabhängige Inspektionen öffnen, während andere weicher sind und lediglich um einen schriftlichen Bericht oder eine Unterschrift unter ein Dokument bitten. Dieses System wird nicht von einem einzelnen Chef geleitet; es ist eine Sammlung überlappender Gruppen, von denen jede ihre eigene Art hat, Nationen zu überprüfen. In dieser Landschaft haben Länder eine Wahl: Sie können sich entscheiden, sich intensiv mit den strengsten, anspruchsvollsten Regeln auseinanderzusetzen, oder sie können den Weg des geringsten Widerstands wählen und die leichteren Foren aussuchen, die auf dem Papier gut aussehen, aber weniger echte Arbeit erfordern. Diese strategische Auswahl wird als „Forum Shopping“ bezeichnet. Es handelt sich um ein Verhalten, bei dem Nationen nach den Regeln suchen, die sie am wenigsten Anstrengung kosten, während sie gleichzeitig den Anschein erwecken, gute globale Bürger zu sein. Die Frage, die Experten für Sicherheit bewegt, ist, ob diese Wahlfreiheit der Welt hilft, sicher zu bleiben, oder ob sie es ermöglicht, dass gefährliche Lücken entstehen, in denen Nukliarmaterialien ungeschützt bleiben.
Eine neue Studie der National Defence University of Malaysia untersucht genau, wie diese Dynamik in Südostasien abläuft, einer Region, in der die Nutzung nuklearer Technologie für friedliche Energie und Medizin rasant wächst. Die Forscher Nasser Ali AlHassani und Mohd Mizan wollten verstehen, ob die Länder in dieser Region ihre Nukliarmaterialien wirklich absichern oder ob sie lediglich Häkchen setzen, um strengerer Kontrolle zu entgehen. Sie konzentrierten sich auf die Zeit nach 2016, als eine Reihe hochrangiger globaler Treffen, die sogenannten Nuclear Security Summits, endeten. Diese Gipfel hatten zuvor die Weltführer dazu gedrängt, konkrete Maßnahmen zu ergreifen, doch ohne diesen politischen Druck vermuteten die Forscher, dass die Länder zu den leichteren, weniger effektiven Gewohnheiten des Forum Shoppings zurückgekehrt sein könnten. Um dies herauszufinden, analysierte das Team über einhundert offizielle Dokumente, einschließlich Vertragsaufzeichnungen und Sicherheitsberichte, und sprach mit fünf Experten, die direkt im Bereich der nuklearen Sicherheit tätig sind.
Die Studie deckte ein klares und messbares Muster auf. Die Forscher fanden heraus, dass viele Länder in der Tat Forum Shopping betreiben, aber auf eine sehr spezifische Weise. Sie sind in den niederschwelligen Bereichen, wie dem Unterzeichnen von Verträgen oder dem Einreichen schriftlicher Berichte bei den Vereinten Nationen, sehr aktiv. In den anspruchsvolleren Bereichen, die tatsächlich beweisen, dass ein Land sicher ist, sind sie jedoch weitaus weniger aktiv. Beispielsweise haben 80 Prozent der relevanten Länder einen Schlüsselvertrag über den Schutz nuklearer Materialien unterzeichnet, aber nur 68 Prozent haben ein unabhängiges Team zur Inspektion ihrer Anlagen empfangen, um zu verifizieren, dass ihre Sicherheitssysteme tatsächlich funktionieren. Diese zwölfprozentige Lücke ist kein Versehen; es ist eine strategische Entscheidung. Die Daten zeigen, dass Länder mit schwächeren Sicherheitsleistungswerten am ehesten dazu neigen, sich an die einfachen Aufgaben zu halten und die schwierigen Inspektionen zu vermeiden. Noch aussagekräftiger ist das Verhalten von Ländern, die mit der harten Arbeit beginnen: Sobald ein Land eine Erstinspektion beherbergt, sinkt die Zahl jener Länder, die einer Folgebesuch zustimmen, um die behobenen Probleme zu belegen, um massive zweiundvierzig Prozentpunkte. Sie beginnen den Prozess, um gut dazustehen, aber sie hören auf, bevor die Rechenschaftspflicht real wird.
Dieses Muster ist seit dem Ende der Nuclear Security Summits und der jüngsten Verschlechterung der Kooperation zwischen den großen Weltmächten deutlicher geworden. Während der Gipfeljahre hielt der politische Druck die Länder ehrlich. Jetzt, ohne diesen Druck, ist die „Compliance-Fassade“ zurückgekehrt. Die Studie argumentiert, dass dies nicht unbedingt daran liegt, dass den Ländern das Geld oder die Technologie fehlt, um sicher zu sein; viele der Länder, die die schwierigen Inspektionen überspringen, verfügen über die Kapazität dazu. Es ist stattdessen eine Frage des politischen Willens. Sie entscheiden sich dafür, die Untersuchung zu vermeiden, die ihre Schwächen offenlegen würde. In Südostasien schafft dies eine gefährliche Situation. Während Nationen wie Vietnam, Indonesien und die Philippinen ihre Kernenergieprogramme ausweiten und mehr radioaktive Quellen in Krankenhäusern und Fabriken verwenden, nimmt die Menge an gefährlichem Material in der Region zu. Doch genau in dem Moment, in dem diese Materialien zunehmen, wird das System, das über sie wachen soll, weniger effektiv. Die eigenen Sicherheitsabkommen der Region sind zwar stark im Prinzip der Nichtverbreitung von Kernwaffen, lassen aber die technischen Mechanismen vermissen, um zu prüfen, ob die physische Sicherheit dieser neuen Materialien tatsächlich dem Standard entspricht.
Die Forscher kommen zu dem Schluss, dass das derzeitige System es Ländern ermöglicht, ihre rechtlichen Verpflichtungen zu erfüllen, ohne jemals zu beweisen, dass sie sicher sind. Eine Nation kann vollumfänglich konform mit allen internationalen Gesetzen und Verträgen sein und dennoch über schwache physische Schutzsysteme verfügen, die hinter den globalen Sicherheitsstandards zurückbleiben. Um dies zu beheben, schlägt das Paper vor, dass südostasiatische Nationen nicht darauf warten müssen, dass globale Supermächte einem neuen System zustimmen. Stattdessen können sie die Werkzeuge nutzen, die sie bereits besitzen. Die Autoren empfehlen, dass regionale Gruppen wie das ASEAN Regional Forum damit beginnen, zu verfolgen und zu diskutieren, welche Länder unabhängige Inspektionen beherbergt haben, und diese Informationen zu einem regelmäßigen Bestandteil der regionalen Sicherheitsgespräche zu machen. Sie schlagen auch vor, dass Länder mit starken Sicherheitssystemen, wie Malaysia und Singapur, ihr Fachwissen mit Nachbarn teilen sollten, die gerade erst mit ihren Nuklearprogrammen beginnen. Durch den Aufbau eines regionalen Netzwerks aus gegenseitiger Unterstützung und Transparenz können diese Nationen die Rechenschaftslücken schließen, die das Forum Shopping aufgerissen hat, und so sicherstellen, dass das Wachstum der Kernenergie in der Region nicht zu Lasten der Sicherheit geht. Die Studie bestätigt, dass die Regeln zwar existieren, die eigentliche Herausforderung jedoch darin besteht, sicherzustellen, dass Nationen bereit sind, für die Arbeit hinter den Regeln zur Rechenschaft gezogen zu werden.
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