State-Building in Somalia: Political Settlements, Policy Failure, and Persistent Instability

الصومال بلد قضى عقوداً وهو يحاول إعادة بناء نفسه من الصفر. ومنذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ضخ المجتمع الدولي مليارات الدولارات في البلاد، آملًا في تحقيق الاستقرار في حكومتهم، وتأمين حدودهم، ومساعدة شعبهم على التعافي من سنوات الصراع. يعتمد هذا الجهد على فكرة بسيطة: إذا وفرت ما يكفي من المال، والقوات الأمنية، والمباني الحكومية الجديدة، فستنشأ في النهاية دولة عاملة. ومع ذلك، فإن الواقع على الأرض يروي قصة مختلفة. فعلى الرغم من تلقي حوالي ثلاثين مليار دولار منذ عام 2010 — وهو مبلغ يعادل حوالي ألف ومائتي دولار لكل فرد في البلاد — لا تزال الأمة هشة. لا تزال السجالات السياسية تندلع، والاقتصاد يصارع لانتشال المواطنين العاديين من الفقر، ولا تزال الجماعات المسلحة تسيطر على أجزاء كبيرة من الأرض. هذا الانفصال بين الاستثمار الضخم وعدم الاستقرار المستمر يثير سؤالاً صعباً: لماذا تستمر هذه الخطط الممولة جيداً في الفشل؟

لفهم ذلك، ينظر الباحثون إلى مفهوم "التسوية السياسية". وبالمعنى المبسط، يشير هذا إلى الاتفاقات غير المكتوبة والمكتوبة بين أقوى القادة في البلاد حول كيفية تقاسم السلطة والمال والسلطة. يمكن للبلد أن يبني برلماناً أو قوة شرطة، ولكن إذا لم يستطع القادة وراء تلك المؤسسات الاتفاق على من يتخذ القرارات، فلن يصمد النظام. وفي الصومال، يتفاقم التحدي بسبب نظام يسمى الفيدرالية، حيث يتم تقسيم السلطة بين حكومة مركزية في العاصمة وعدة ولايات إقليمية. وبينما صُمم هذا الهيكل لجمع المجموعات المختلفة معاً، إلا أنه غالباً ما أصبح مصدراً للصراع، حيث يتنازع القادة على الحدود، والموارد، ومن له الكلمة الفصل.

تدرس دراسة جديدة أجراها عبد الرحمن حسن هيرسي من جامعة سلام هذه المعضلة من خلال النظر عن كثب في العقد الأخير من التاريخ الصومالي، وتحديداً التركيز على إدارتي الرئيسين فرحبو و حسن شيخ محمود. وبدلاً من مجرد عد عدد الدول المنفقة أو عدد المعارك التي كسبت، حلل الباحث المعنى الكامن وراء الأفعال السياسية، واللغة المستخدمة في الوثائق الرسمية، والقصص التي يرويها الأشخاص المعنيون. هذا النهج، المعروف باسم تحليل السياسات التأويلي، يعامل السياسة كحوار تحاول فيه المجموعات المختلفة فهم عالمها. ومن خلال الاستماع إلى هذه الحوارات وتتبع تاريخ القرارات الأخيرة، تهدف الدراسة إلى كشف سبب بقاء البلاد عالقة في دورة من الأزمات رغم النوايا الحسنة لقادتها والمانحين الأجانب.

يكشف التحقيق عن نمط واضح ومقلق. تجد الدراسة أن الصومال كان يعيد بناء مؤسسات الدولة الرسمية — مثل جيشه، وأقاليمه الفيدرالية، وأنظمة انتخابه — بسرعة أكبر بكثير مما تمكن من تسوية الجدالات السياسية الأساسية اللازمة لجعل تلك المؤسسات تعمل. الأمر كما لو أن البلاد قد شيدت هيكل منزل، مكتملاً بالجدران والسقف، ولكن الأشخاص الذين يعيشون بداخله لم يتفقوا أبداً على من يملك المفاتيح أو كيف يتم تقسيم الإيجار. ولأن هذه الاتفاقات الأساسية مفقودة، فإن كل سياسة أو إصلاح جديد يميل إلى الانهيار تحت وطأة عدم الثقة القديم.

خلال رئاسة فرحبو، من 2017 إلى 2021، كانت هناك بعض التحسينات الملموسة في الأمن. فقد نما الجيش الوطني بشكل أقوى، وتمكنت الحكومة من دفع جماعة الحركة الشابة الإسلامية في بعض المناطق. ومع ذلك، كانت هذه المكاسب سطحية. ظل الجيش عبارة عن مجموعة من القوى المختلفة الموالية لقادة إقليميين مختلفين بدلاً من كونه قوة وطنية واحدة موحدة. حاول الرئيس مركزة السلطة ومكافحة الفساد، لكن هذا أدى فقط إلى تعميق الفجوة بين الحكومة المركزية والولايات الإقليمية. وبدلاً من إنشاء حكومة مستقرة، أدت هذه الجهود إلى مأزق سياسي حيث لم يستطع الرئيس ورئيس الوزراء الاتفاق، وانهارت العلاقات مع القادة الإقليميين تماماً. تشير الدراسة إلى أن النظام السياسي كان هشاً للغاية بحيث لا يمكنه التعامل مع هذه التوترات، وأن غياب اتفاق مشترك حول كيفية الحكم يعني أن التقدم في مجال واحد، مثل الأمن، سرعان ما يُلغى بسبب الصراع في مجال آخر، مثل السياسة.

ولم يتحسن الوضع بشكل ملحوظ في ظل الإدارة التالية، بقيادة حسن شيخ محمود من 2022 إلى 2026. وعلى الرغم من أن هذه الحكومة شنت هجوماً عسكرياً كبيراً ضد الحركة الشابة الإسلامية وحصلت على دعم من الشركاء الدوليين، إلا أن المشكلات الجوهرية ظلت قائمة. تشير الدراسة إلى أن الحكومة والولايات الإقليمية لا يثقان ببعضهما البعض حتى الآن. وقد أصبحت الجهود الرامية لإعادة كتابة دستور البلاد لتوضيح كيفية تقاسم السلطة مصدراً جديداً للقتال، حيث يتهم مختلف الأطراف بعضهم البعض بمحاولة الاستحواذ على قدر كبير من السيطرة. حقق الجيش بعض المكاسب التكتيكية، ولكن نظرًا لأن القادة السياسيين لا يستطيعون الاتفاق على استراتيجية موحدة، فإن هذه المكاسب ليست مستدامة. لا تزال الحركة الشابة الإسلامية قوة قوية لأنها بنت أنظمتها الخاصة للعدالة والضرائب في المناطق التي تسيطر عليها، لملء الفراغ الذي تركه نظام عاجز عن توفير الأمن أو الخدمات.

كما تسلط الأبحاث الضوء على أن الأموال المتدفقة إلى البلاد لم تصل إلى المواطن العادي بطريقة تبني الاستقرار. فبينما يستحوذ أغنى عشرة بالمائة من السكان على أكثر من نصف الدخل القومي، يحصل النصف الأدنى على أقل من عشرة بالمائة. هذا التفاوت الصارخ يعني أن النمو الاقتصادي والمعونات الموجودة لا تساعد غالبية الناس. في الواقع، أدى الاعتماد الكبير على المساعدات الخارجية أحياناً إلى إضعاف الرابطة بين الحكومة وشعبها. في الدولة السليمة، يدفع المواطنون الضرائب وتوفر الحكومة الحماية والخدمات. أما في الصومال، ولأن الحكومة تعتمد على الأموال الأجنبية بدلاً من الضرائب من شعبها، فهي لا تشعر بنفس القدر من الضغط لخدمتهم بفعالية. وهذا يسمح لجماعات مثل الحركة الشابة الإسلامية بالتدخل وتقديم نسختها الخاصة من النظام، والتي يجدها الكثير من المحليين أكثر موثوقية من الحكومة المركزية البعيدة.

في النهاية، تخلص الدراسة إلى أن الإخفاقات المتكررة في الصومال ليست بسبب نقص الجهد أو نقص الموارد. المشكلة هي أن البلاد حاولت بناء هياكل دولة حديثة دون حل الجدالات السياسية أولاً حول من يملك السلطة وكيفية تقاسمها. المؤسسات الرسمية موجودة على الورق، لكنها تفتقر إلى الأساس الاجتماعي والسياسي للعمل. ويرى الباحثون أنه ما لم يتوصل قادة الصومال إلى اتفاق جديد وشامل يحترم احتياجات المناطق والقبائل المختلفة، وما لم يتمكنوا من بناء حكومة يقودها الصوماليون بدلاً من أن تمليها الجهات المانحة الخارجية، فإن دورة عدم الاستقرار ستستمر. لقد أُعيد بناء الدولة بسرعة أكبر من الميثاق السياسي المطلوب لجعلها تحكم، مما ترك الأمة في حالة من الأزمات الدائمة حيث يغامر كل محاولة جديدة للإصلاح بأن تصبح مصدراً آخر للصراع.