State-Building in Somalia: Political Settlements, Policy Failure, and Persistent Instability

A Somália é um país que tem passado décadas tentando se reconstruir do zero. Desde o início dos anos 2000, a comunidade internacional despejou bilhões de dólares na nação, esperando estabilizar seu governo, proteger suas fronteiras e ajudar seu povo a se recuperar de anos de conflito. Esse esforço baseia-se em uma ideia simples: se você fornecer dinheiro suficiente, forças de segurança e novos edifícios governamentais, um estado funcional acabará emergindo. No entanto, a realidade no terreno conta uma história diferente. Apesar de ter recebido aproximadamente trinta bilhões de dólares desde 2010 — um valor equivalente a cerca de mil e duzentos dólares para cada pessoa no país — a nação permanece frágil. Argumentos políticos continuam a eclodir, a economia luta para tirar os cidadãos comuns da pobreza e grupos armados ainda controlam grandes partes do território. Esse descompasso entre o investimento massivo e a instabilidade persistente levanta uma questão difícil: por que esses planos tão bem financiados continuam falhando?

Para entender isso, pesquisadores observam o conceito de um "assentamento político". Em termos simples, isso se refere aos acordos, escritos e não escritos, entre os líderes mais poderosos do país sobre como compartilhar poder, dinheiro e autoridade. Um país pode construir um parlamento ou uma força policial, mas se os líderes por trás dessas instituições não conseguirem concordar sobre quem decide o quê, o sistema não se sustentará. Na Somália, o desafio é agravado por um sistema chamado federalismo, onde o poder é dividido entre um governo central na capital e vários estados regionais. Embora essa estrutura tenha sido desenhada para unir diferentes grupos, ela frequentemente se tornou uma fonte de conflito, com líderes lutando por fronteiras, recursos e por quem tem a palavra final.

Um novo estudo de Abdirahman Hassan Hersi, da Universidade de Salaam, examina este enigma ao olhar de perto para a última década da história somali, focando especificamente nas administrações dos Presidentes Farmajo e Hassan Sheikh Mohamud. Em vez de simplesmente contar quantos dólares foram gastos ou quantas batalhas foram vencidas, o pesquisador analisou o significado por trás das ações políticas, a linguagem usada em documentos oficiais e as histórias contadas pelas pessoas envolvidas. Essa abordagem, conhecida como análise interpretativa de políticas, trata a política como uma conversa onde diferentes grupos tentam dar sentido ao seu mundo. Ao ouvir essas conversas e rastrear a história de decisões recentes, o estudo visa descobrir por que o país permanece preso em um ciclo de crise, apesar das melhores intenções de seus líderes e doadores estrangeiros.

A investigação revela um padrão claro e preocupante. O estudo constata que a Somália tem reconstruído suas instituições estatais formais — como seu exército, suas regiões federais e seus sistemas eleitorais — muito mais rápido do que tem sido capaz de resolver as discussões políticas subjacentes necessárias para fazer essas instituições funcionarem. É como se o país tivesse construído a carcaça de uma casa, completa com paredes e um telhado, mas as pessoas que vivem dentro dela nunca tenham concordado sobre quem detém as chaves ou como dividir o aluguel. Devido à ausência desses acordos fundamentais, cada nova política ou reforma tende a colapsar sob o peso da desconfiança antiga.

Durante a presidência de Farmajo, de 2017 a 2021, houve algumas melhorias visíveis na segurança. O exército nacional cresceu e o governo conseguiu repelir o grupo militante al-Shabaab em algumas áreas. No entanto, esses ganhos foram superficiais. O exército continuou sendo uma coleção de diferentes forças leais a vários líderes regionais, em vez de uma força nacional única e unificada. O presidente tentou centralizar o poder e combater a corrupção, mas isso apenas aprofundou o abismo entre o governo central e os estados regionais. Em vez de criar um governo estável, esses esforços levaram a um impasse político onde o presidente e o primeiro-ministro não conseguiam entrar em acordo, e as relações com os líderes regionais romperam-se completamente. O estudo sugere que o sistema político era frágil demais para lidar com essas tensões, e a falta de um acordo compartilhado sobre como governar significou que o progresso em uma área, como a segurança, era rapidamente anulado pelo conflito em outra, como a política.

A situação não melhorou significativamente sob a administração seguinte, liderada por Hassan Sheikh Mohamud de 2022 a 2026. Embora este governo tenha lançado uma grande ofensiva militar contra o al-Shabaab e ganhado apoio de parceiros internacionais, os problemas centrais permaneceram. O estudo aponta que o governo e os estados regionais ainda não confiam uns nos outros. Os esforços para reescrever a constituição do país para esclarecer como o poder é compartilhado tornaram-se, em vez disso, uma nova fonte de combate, com diferentes grupos acusando uns aos outros de tentar tomar controle excessivo. O exército obteve alguns ganhos táticos, mas como os líderes políticos não conseguem chegar a uma estratégia unificada, esses ganhos não são sustentáveis. O grupo militante al-Shabaab permanece uma força poderosa porque construiu seus próprios sistemas de justiça e tributação nas áreas que controla, preenchendo o vazio deixado por um governo que não consegue prover segurança ou serviços.

A pesquisa também destaca que o dinheiro que flui para o país não chega ao cidadão comum de uma forma que construa estabilidade. Enquanto os dez por cento mais ricos da população capturam mais da metade da renda nacional, a metade inferior recebe menos de dez por cento. Essa desigualdade extrema significa que o crescimento econômico e a ajuda que existem não ajudam a maioria das pessoas. Na verdade, a forte dependência da ajuda externa por vezes enfraqueceu o vínculo entre o governo e seu povo. Em um estado saudável, os cidadãos pagam impostos e o governo provê proteção e serviços. Na Somália, como o governo depende de dinheiro estrangeiro em vez de impostos de seu próprio povo, ele não sente a mesma pressão para servi-los de forma eficaz. Isso permite que grupos como o al-Shabaab intervenham e forneçam sua própria versão de ordem, que muitos locais consideram mais confiável do que o governo central distante.

Em última análise, o estudo conclui que os fracassos recorrentes na Somália não se devem à falta de esforço ou à escassez de recursos. O problema é que o país tentou construir as estruturas de um estado moderno sem antes resolver as disputas políticas sobre quem detém o poder e como ele é compartilhado. As instituições formais existem no papel, mas carecem do fundamento social e político para funcionar. Os pesquisadores argumentam que, a menos que os líderes da Somália alcancem um novo acordo inclusivo que respeite as necessidades de diferentes regiões e clãs, e a menos que possam construir um governo que seja liderado por somalis em vez de ser ditado por doadores externos, o ciclo de instabilidade continuará. O estado foi reconstruído mais rápido do que o pacto político necessário para fazê-lo governar, deixando a nação em um estado de crise perpétua onde cada nova tentativa de reforma corre o risco de se tornar mais uma fonte de conflito.