Advancing Digital Government: Integrating Open Source Software Enablement Indicators in Maturity Indexes

कल्पना कीजिए कि दुनिया की सरकारें एक विशाल, विस्तृत निर्माण कंपनी हैं। दशकों से, जब भी उन्हें किसी नए उपकरण (जैसे कर, स्वास्थ्य देखभाल या यातायात प्रबंधित करने के लिए सॉफ्टवेयर) की आवश्यकता होती थी, वे एक विशिष्ट विक्रेता से उसे खरीदते थे, ब्लूप्रिंट को एक तिजोरी में बंद कर देते थे और जब भी वे उसका उपयोग या मरम्मत करना चाहते थे, तो एक शुल्क देते थे। यह एक विशेष पावर ड्रिल खरीदने जैसा है जो केवल एक ही ब्रांड की बैटरी के साथ काम करती है और जहाँ निर्माता के पास डिज़ाइन की चाबियाँ होती हैं।

यह शोध पत्र तर्क देता है कि सरकारों को इन "लॉक किए गए" उपकरणों को खरीदना बंद कर देना चाहिए और इसके बजाय ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर (OSS) का उपयोग करना शुरू करना चाहिए। OSS को एक समुदाय द्वारा निर्मित टूलकिट के रूप में सोचें जहाँ ब्लूप्रिंट सभी के देखने, कॉपी करने, सुधारने और साझा करने के लिए मुफ्त है। यह लेगो (Lego) निर्देशों के एक विशाल, सार्वजनिक पुस्तकालय की तरह है जहाँ कोई भी एक बेहतर किला बना सकता है, और फिर अपना नया डिज़ाइन साझा कर सकता है ताकि दूसरे भी उस पर निर्माण कर सकें।

यहाँ शोधकर्ताओं के निष्कर्षों का विवरण दिया गया है, सरल उपमाओं का उपयोग करते हुए:

1. बड़ी समस्या: "शांत पुस्तकालय" (The Silent Library)

शोधकर्ताओं ने दुनिया के 16 सबसे उन्नत डिजिटल देशों (जैसे एस्टोनिया, फ्रांस, जापान और यूके) का अध्ययन किया। उन्होंने पाया कि हालांकि कई देशों ने इस "सार्वजनिक पुस्तकालय" का निर्माण शुरू कर दिया है, लेकिन यह मापने का कोई मानक तरीका नहीं है कि वे इसे कितनी अच्छी तरह कर रहे हैं।

एक स्कूल रैंकिंग प्रणाली की कल्पना करें। अभी, रैंकिंग यह देखती है कि क्या किसी स्कूल के पास पुस्तकालय है, लेकिन वे यह नहीं देखते कि क्या किताबें सभी के पढ़ने के लिए खुली हैं, या क्या छात्र संग्रह में जोड़ने के लिए नई किताबें लिख रहे हैं। यह शोध पत्र कहता है, "हमें स्कूल रैंकिंग में एक नया श्रेणी जोड़ने की आवश्यकता है जो विशेष रूप से यह मापे कि स्कूल अपनी किताबों को कितनी अच्छी तरह साझा और पुन: उपयोग कर रहे हैं।"

2. पुस्तकालय का उपयोग करने के दो तरीके: "खरीदना" और "देना"

यह शोध पत्र सरकारी कार्यों के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर बताता है, जैसे घर में दो अलग-अलग दरवाजे:

• "इनबाउंड" दरवाजा (खरीदना/उपयोग करना): यह तब होता है जब सरकार महंगे, लॉक किए गए उपकरणों के बजाय मौजूदा ओपन-सोर्स उपकरणों का उपयोग करने का निर्णय लेती है।

  • उपमा: एक नया, महंगा लॉन मूवर (घास काटने की मशीन) खरीदने के बजाय, सरकार सामुदायिक उद्यान के साझा लॉन मूवर को देखती है, उसके ब्लूप्रिंट की जाँच करती है, और निर्णय लेती है, "हाँ, हम इसका उपयोग कर सकते हैं।"
  • लक्ष्य: पैसा बचाना और एक ही विक्रेता पर निर्भर होने से बचना (वेंडर लॉक-इन)।

• "आउटबाउंड" दरवाजा (साझा करना/देना): यह तब होता है जब सरकार अपना स्वयं का सॉफ्टवेयर बनाती है और फिर ब्लूप्रिंट को जनता को दे देती है।

  • उपमा: सरकार एक शानदार नया ट्रीहाउस (पेड़ पर घर) बनाती है। निर्देशों को गुप्त रखने के बजाय, वे निर्देशों को सामुदायिक सूचना बोर्ड पर लगा देते हैं ताकि अन्य पड़ोस भी वही ट्रीहाउस बना सकें या उसमें सुधार कर सकें।
  • लक्षक: पारदर्शिता, विश्वास, और दूसरों को सरकार द्वारा बनाए गए ढांचे पर निर्माण करने की अनुमति देना।

3. सरकारें ऐसा क्यों करना चाहती हैं?

शोध पत्र में चार मुख्य कारण मिले हैं कि सरकारें अपने दरवाजे क्यों खोल रही हैं:

• पैसा (अर्थशास्त्र): यदि सरकार किसी सॉफ्टवेयर टूल के लिए भुगतान करती है, तो उन्हें इसके लिए दोबारा भुगतान नहीं करना चाहिए यदि किसी अन्य सरकारी एजेंसी को इसकी आवश्यकता हो। यह एक फिल्म के टिकट के लिए दो बार भुगतान न करने जैसा है। साथ ही, ब्लूप्रिंट साझा करने से अधिक कंपनियां उस टूल को बनाने के लिए प्रतिस्पर्धा कर सकती हैं, जिससे कीमतें कम होती हैं।
• स्वतंत्रता (संप्रभुता): सरकारें यह सुनिश्चित करना चाहती हैं कि वे किसी एक विदेशी कंपनी या किसी विशिष्ट तकनीक पर निर्भर न हों जो गायब हो सकती है। यह अपनी कार को मूल निर्माता की अनुमति के बिना खुद ठीक करने में सक्षम होने की इच्छा रखने जैसा है।
• सुरक्षा (Security): कुछ लोग सोचते हैं कि खुले ब्लूप्रिंट खतरनाक हैं क्योंकि बुरे लोग खामियों को देख सकते हैं। लेकिन शोधकर्ता इसके विपरीत तर्क देते हैं: हजारों आँखों द्वारा ब्लूप्रिंट को देखे जाने का मतलब है कि खामियां तेजी से पाई जाती हैं और सुधारी जाती हैं। यह एक मोहल्ला सुरक्षा (neighborhood watch) की तरह है; अधिक आँखें मतलब एक सुरक्षित सड़क।
• विश्वास (पारदर्शिता): जब कोड खुला होता है, तो नागरिक देख सकते हैं कि सरकार के एल्गोरिदम वास्तव में कैसे काम करते हैं। यह सरकार के पास एक "ब्लैक बॉक्स" होने से रोकता है जो गुप्त निर्णय लेता है।

4. "सहायक" (OSPOs)

शोध पत्र में पाया गया कि आप केवल एक कानून पारित नहीं कर सकते कि "ओपन सोर्स का उपयोग करें" और उम्मीद नहीं कर सकते कि यह काम करेगा। आपको इसे सफल बनाने के लिए विशेषज्ञों की एक टीम की आवश्यकता है। इन टीमों को ओपन सोर्स प्रोग्राम ऑफिस (OSPOs) कहा जाता है।

• उपमा: एक OSPO को "मुख्य लाइब्रेरियन" या "सामुदायिक उद्यान प्रबंधक" के रूप में सोचें। वे केवल लोगों को पुस्तकालय का उपयोग करने के लिए नहीं कहते; वे उन्हें पढ़ना सिखाते हैं, उन्हें सही किताबें खोजने में मदद करते हैं, अलमारियों को व्यवस्थित करते हैं, और यह सुनिश्चित करते हैं कि किताबें खो न जाएं।
• कुछ देशों में एक राष्ट्रीय लाइब्रेरियन (एक राष्ट्रीय OSPO) होता है, जबकि अन्य में हर कस्बे में स्थानीय लाइब्रेरियन (स्थानीय OSPOs) होते हैं। कभी-कभी, छोटे कस्बे एक साझा लाइब्रेरियन को नियुक्त करने के लिए हाथ मिला लेते हैं (एक एसोसिएशन-आधारित OSPO) क्योंकि वे अपना खुद का लाइब्रेरियन वहन नहीं कर सकते।

5. "रेसिपी बुक" (कैटलॉग)

यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी को पता चले कि कौन से उपकरण मौजूद हैं, कई देश सॉफ्टवेयर कैटलॉग बना रहे हैं।

• उपमा: एक विशाल ऑनलाइन मेनू की कल्पना करें जहाँ प्रत्येक सरकारी एजेंसी उन उपकरणों को सूचीबद्ध करती है जिनका वे उपयोग कर रही है। यदि टैक्स एजेंसी को कैलकुलेटर की आवश्यकता है, तो वे मेनू देख सकते हैं, देख सकते हैं कि स्वास्थ्य एजेंसी ने पहले ही एक बेहतरीन कैलकुलेटर बनाया है, और नया बनाने के बजाय बस उसका उपयोग कर सकते हैं।
• शोध पत्र में पाया गया कि सर्वश्रेष्ठ कैटलॉग एक "संघीय" (federated) प्रणाली की तरह हैं: वे सभी आपस में जुड़े हुए हैं, ताकि एक देश में सूचीबद्ध उपकरण को आसानी से खोजा और उपयोग किया जा सके।

6. नया स्कोरकार्ड (इंडिकेटर्स)

इस शोध पत्र का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा एक नया स्कोरकार्ड का प्रस्ताव है।

वर्तमान में, "डिजिटल गवर्नमेंट" की वैश्विक रैंकिंग वास्तव में यह नहीं मापती कि देश ओपन सोर्स का कितनी अच्छी तरह उपयोग कर रहे हैं। शोधकर्ताओं ने 13 विशिष्ट प्रश्न (इंडिकेटर्स) की एक सूची बनाई है जिनका उत्तर देश दे सकते हैं ताकि वे देख सकें कि वे कैसा प्रदर्शन कर रहे हैं।

• उदाहरण के लिए ये प्रश्न हैं:
  • "क्या आपके पास एक नियम है जो कहता है कि नया खरीदने से पहले आपको ओपन-सोर्स टूल्स की जांच करनी चाहिए?"
  • "कितनी सरकारी एजेंसियों के पास एक समर्पित 'मुख्य लाइब्रेरियन' (OSPO) है?"
  • "इस वर्ष आपने कितने सॉफ्टवेयर ब्लूप्रिंट सार्वजनिक किए?"
  • "क्या आपके पास एक साझा ऑनलाइन मेनू है जहाँ एजेंसियां टूल्स खोज सकती हैं?"

निचोड़ (The Bottom Line)

शोध पत्र निष्कर्ष निकालता है कि ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर सरकारों के लिए पैसा बचाने, स्वतंत्र रहने और अधिक पारदर्शी होने का एक शक्तिशाली उपकरण है। हालाँकि, केवल नीति होना पर्याप्त नहीं है। सरकारों को इसे काम करने के लिए "इन्फ्रास्ट्रक्चर" (जैसे लाइब्रेरियन/OSPOs और मेनू/कैटलॉग) बनाने की आवश्यकता है।

इस पेपर द्वारा प्रस्तावित नए स्कोरकार्ड का उपयोग करके, देश अंततः अपनी प्रगति को माप सकते हैं, एक-दूसरे से सीख सकते हैं, और हर बार एक नया डिजिटल टूल की आवश्यकता होने पर पहिये का पुन: आविष्कार करना बंद कर सकते हैं। यह "गुप्त, महंगे, एकल-उपयोग वाले उपकरणों" की दुनिया से "साझा, पारदर्शी, समुदाय द्वारा निर्मित उपकरणों" की दुनिया की ओर बढ़ने के बारे में है।