Advancing Digital Government: Integrating Open Source Software Enablement Indicators in Maturity Indexes

想象一下，世界各国政府就像一家规模宏大、不断扩张的建筑公司。几十年来，每当他们需要新工具（比如管理税务、医疗或交通的软件）时，他们都会向特定的供应商购买，并将设计蓝图锁在保险柜里，每次想要使用或修理它时都要支付费用。这就像是买了一台只能配合特定品牌电池使用的专用电钻，而且制造商掌握着设计的钥匙。

这篇论文认为，政府应该停止购买这些“封闭式”工具，转而开始使用开源软件 (OSS)。把开源软件想象成一个社区共建的工具箱，其中的蓝图是所有人都可以免费查看、复制、改进和分享的。这就像是一个巨大的、公共图书馆里的乐高说明书，任何人都可以根据它建造更漂亮的城堡，然后分享他们的新设计，让其他人也能照着做。

以下是研究人员发现的详细内容，使用了简单的类比：

1. 大问题：“沉默的图书馆”

研究人员观察了世界上 16 个数字化程度最高的国家（如爱沙尼亚、法国、日本和英国）。他们发现，虽然许多国家已经开始建立这个“公共图书馆”，但目前还没有一种标准的方法来衡量他们的表现如何。

想象一下全球学校排名系统。目前，排名系统会检查一所学校是否拥有图书馆，但它们不会检查书是否对所有人开放阅读，或者学生是否真的在编写新书并添加到收藏中。这篇论文说：“我们需要在学校排名中增加一个新类别，专门衡量学校分享和重复使用书籍的能力。”

2. 使用图书馆的两种方式：“买入”与“给出”

论文对政府行为做了关键的区别，就像房子里的两扇门：

• “入站”门（购买/使用）： 这是指政府决定使用现有的开源工具，而不是购买昂贵的封闭式工具。

  • 类比： 政府不再去买一台新的、昂贵的割草机，而是查看社区花园共享的割草机，检查其蓝图，然后决定：“是的，我们可以使用这个。”
  • 目标： 节省资金并避免被单一供应商锁定（供应商锁定）。

• “出站”门（分享/给予）： 这是指政府开发了自己的软件，然后将蓝图赠送给公众。

  • 类比： 政府建造了一个非常棒的树屋。他们没有把计划保密，而是把说明书放在了社区公告栏上，这样其他社区也可以建造同样的树屋，或者对其进行改进。
  • 目标： 透明度、信任，以及让其他人可以在政府创造的基础上进行构建。

3. 为什么政府想这样做？

论文发现政府开启这些大门有四个原因：

• 金钱（经济性）： 如果政府为某个软件工具付费，那么当另一个政府机构需要它时，他们不应该再次付费。这就像不用买两次电影票。此外，分享蓝图可以让更多公司参与竞争来制造该工具，从而降低价格。
• 自由（主权）： 政府希望确保自己不会依赖于某一家外国公司或某种可能消失的特定技术。这就像是希望在不需要原厂许可的情况下也能修理自己的汽车。
• 安全（安全性）： 有些人认为公开蓝图很危险，因为坏人可以看到漏洞。但研究人员提出了相反的观点：成千上万双眼睛盯着蓝图，意味着漏洞能更快被发现和修复。这就像是邻里守望制度；眼睛越多，街道越安全。
• 信任（透明度）： 当代码是公开的时候，公民可以清楚地看到政府的算法是如何运作的。这防止了政府拥有一个做出秘密决策的“黑箱”。

4. “助手们”（OSPO）

论文发现，你不能仅仅通过颁布一项“使用开源软件”的法律就期望它奏效。你需要一支专家团队来促成这件事。这些团队被称为开源计划办公室 (OSPO)。

• 类比： 把 OSPO 想象成“首席图书管理员”或“社区花园管理员”。他们不仅教人们如何使用图书馆，还教他们如何阅读，帮助他们找到合适的书，整理书架，并确保书不会丢失。
• 一些国家拥有国家级 OSPO（国家图书管理员），而另一些国家则在每个城镇设有地方 OSПО（地方图书管理员）。有时，小城镇会联合起来聘请一位共享的图书管理员（基于协会的 OSPO），因为他们负担不起自己的管理员。

5. “食谱书”（目录）

为了确保每个人都知道有哪些工具可用，许多国家正在建立软件目录。

• 类比： 想象一个巨大的在线菜单，每个政府机构都在上面列出他们正在使用的工具。如果税务局需要一个计算器，他们可以查看菜单，看到卫生局已经开发了一个很棒的计算器，然后直接使用那个，而不是从头开始重新开发。
• 论文发现，最好的目录是“联邦式”系统：它们都是相互连接的，因此在一个国家列出的工具可以很容易地被邻国发现并使用。

6. 新的计分卡（指标）

这篇论文最重要的部分是提出了一份新的计分卡。

目前，全球性的“数字政府”排名并不能很好地衡量一个国家使用开源软件的水平。研究人员创建了一份包含 13 个具体问题（指标）的清单，国家可以通过回答这些问题来了解自己的进度。

• 示例问题包括：
  • “你们是否有规定，要求在购买新产品前必须先检查开源工具？”
  • “有多少个政府机构拥有专门的‘图书管理员’（OSPO）？”
  • “你们今年向公众发布了多少份软件蓝图？”
  • “你们是否有共享的在线菜单，让各机构可以找到工具？”

核心结论

论文总结道，开源软件是政府节省资金、保持独立和提高透明度的强大工具。然而，仅有政策是不够的。政府需要建立“基础设施”（如图书管理员/OSPO 和菜单/目录）来使其发挥作用。

通过使用论文中提出的新计分卡，各国终于可以衡量自己的进展，互相学习，并停止在每次需要新数字工具时都去“重新发明轮子”。这关乎从一个“秘密、昂贵、单次使用工具”的世界，转向一个“共享、透明、社区共建工具”的世界。