Advancing Digital Government: Integrating Open Source Software Enablement Indicators in Maturity Indexes

Imagina que los gobiernos del mundo son una enorme y extensa empresa de construcción. Durante décadas, cada vez que necesitaban una nueva herramienta (como un software para gestionar impuestos, salud o tráfico), compraban uno a un proveedor específico, guardaban los planos en una caja fuerte y pagaban una tarifa cada vez que querían usarlo o repararlo. Esto es como comprar un taladro eléctrico especializado que solo funciona con baterías de una marca específica y donde el fabricante tiene las llaves del diseño.

Este documento argumenta que los gobiernos deberían dejar de comprar estas herramientas "cerradas" y empezar a utilizar Software de Código Abierto (OSS, por sus siglas en inglés) en su lugar. Piensa en el OSS como un kit de herramientas construido por la comunidad donde los planos son libres para que todos los vean, copien, mejoren y compartan. Es como una gigantesca biblioteca pública de instrucciones de LEGO donde cualquiera puede construir un castillo mejor y luego compartir su nuevo diseño para que otros también puedan construirlo.

Aquí tienes un desglose de lo que descubrieron los investigadores, utilizando analogías sencillas:

1. El gran problema: La "Biblioteca Silenciosa"

Los investigadores analizaron 16 de los países digitalmente más avanzados del mundo (como Estonia, Francia, Japón y el Reino Unido). Descubrieron que, si bien muchos países han comenzado a construir esta "biblioteca pública" de software, no existe una forma estándar de medir qué tan bien lo están haciendo.

Imagina un sistema de clasificación global para escuelas. Actualmente, las clasificaciones comprueban si una escuela tiene una biblioteca, pero no comprueban si los libros están abiertos para que todos los lean, o si los estudiantes están escribiendo realmente nuevos libros para añadirlos a la colección. Este documento dice: "Necesitamos añadir una nueva categoría a la clasificación escolar que mida específicamente qué tan bien las escuelas comparten y reutilizan sus libros".

2. Dos formas de usar la biblioteca: "Entrar comprando" y "Salir dando"

El documento hace una distinción crucial entre dos tipos de acciones gubernamentales, como dos puertas en una casa:

• La puerta "Inbound" (Entrada - Comprar/Usar): Esto es cuando el gobierno decide usar herramientas de código abierto existentes en lugar de comprar otras costosas y cerradas.

  • Analogía: En lugar de comprar un cortacésped nuevo y caro, el gobierno busca el cortacésped compartido del jardín comunitario, revisa los planos y decide: "Sí, podemos usar este".
  • El objetivo: Ahorrar dinero y evitar quedarse atrapado con un solo proveedor (dependencia del proveedor o vendor lock-in).

• La puerta "Outbound" (Salida - Compartir/Dar): Esto es cuando el gobierno construye su propio software y luego entrega los planos al público.

  • Analogía: El gobierno construye una casa en el árbol increíble. En lugar de mantener los planes en secreto, pone las instrucciones en el tablón de anuncios de la comunidad para que otros vecindarios puedan construir la misma casa en el árbol o mejorarla.
  • El objetivo: Transparencia, confianza y permitir que otros construyan sobre lo que el gobierno creó.

3. ¿Por qué los gobiernos quieren hacer esto?

El documento encontró cuatro razones por las cuales los gobiernos están abriendo sus puertas:

• Dinero (Economía): Si el gobierno paga por una herramienta de software, no debería tener que pagarla de nuevo si otra agencia gubernamental la necesita. Es como no tener que pagar dos veces la entrada al cine. Además, compartir los planos permite que más empresas compitan para construir la herramienta, lo que reduce los precios.
• Libertad (Soberanía): Los gobiernos quieren asegurarse de no depender de una sola empresa extranjera o de una tecnología específica que pueda desaparecer. Es como querer poder reparar tu propio coche sin necesidad del permiso del fabricante original.
• Seguridad (Seguridad): la seguridad: Algunos piensan que los planos abiertos son peligrosos porque los "malos" pueden ver los fallos. Pero los investigadores argumentan lo contrario: tener miles de ojos mirando los planos significa que los fallos se encuentran y se reparan más rápido. Es como una vigilancia vecinal; más ojos significan una calle más segura.
• Confianza (Transparencia): Cuando el código es abierto, los ciudadanos pueden ver exactamente cómo funcionan los algoritmos del gobierno. Esto evita que el gobierno tenga una "caja negra" que toma decisiones secretas.

4. Los "Ayudantes" (OSPO)

El documento descubrió que no basta con aprobar una ley que diga "Usar código abierto" para que funcione. Se necesita un equipo de expertos para hacerlo realidad. Estos equipos se llaman Oficinas de Programas de Código Abierto (OSPO, por sus siglas en inglés).

• Analogía: Piensa en un OSPO como el "Bibliotecario Jefe" o el "Gestor del Jardín Comunitario". Ellos no solo le dicen a la gente que use la biblioteca; les enseñan cómo leer, les ayudan a encontrar los libros adecuados, organizan los estantes y se aseguran de que los libros no se pierdan.
• Algunos países tienen un bibliotecario nacional (un OSPO nacional), mientras que otros tienen bibliotecarios locales en cada pueblo (OSPO locales). A veces, los pueblos pequeños se unen para contratar a un bibliotecario compartido (un OSPO basado en asociaciones) porque no pueden permitirse uno propio.

5. El "Libro de Recetas" (Catálogos)

Para asegurar que todos sepan qué herramientas existen, muchos países están construyendo Catálogos de Software.

• Analogía: Imagina un menú gigante en línea donde cada agencia gubernamental enumera las herramientas que está usando. Si la Agencia de Impuestos necesita una calculadora, puede consultar el menú, ver que la Agencia de Salud ya construyó una excelente y simplemente usar esa en lugar de construir una nueva desde cero.
• El documento encontró que los mejores catálogos son como un sistema "federado": todos están conectados, de modo que una herramienta listada en un país puede ser fácilmente encontrada y usada por un vecino.

6. La Nueva Ficha de Puntuación (Indicadores)

La parte más importante de este documento es la propuesta de una nueva Ficha de Puntuación (Scorecard).

Actualmente, las clasificaciones globales de "Gobierno Digital" no miden realmente qué tan bien los países están utilizando el Código Abierto. Los investigadores crearon una lista de 13 preguntas específicas (indicadores) que los países pueden responder para ver cómo lo están haciendo.

• Ejemplos de estas preguntas:
  • "¿Tiene una regla que diga que debe verificar las herramientas de código abierto antes de comprar nuevas?"
  • "¿Cuántas agencias gubernamentales tienen un 'Bibliotecario Jefe' dedicado (OSPO)?"
  • "¿Cuántos planos de software publicó al público este año?"
  • "¿Tiene un menú compartido en línea donde las agencias puedan encontrar herramientas?"

La Conclusión

El documento concluye que el Software de Código Abierto es una herramienta poderosa para que los gobiernos ahorren dinero, mantengan su independencia y sean más transparentes. Sin embargo, tener una política no es suficiente. Los gobiernos necesitan construir la "infraestructura" (como los bibliotecarios/OSPO y los menús/catálogos) para que funcione.

Al utilizar la nueva ficha de puntuación propuesta en el documento, los países pueden finalmente medir su progreso, aprender unos de otros y dejar de reinventar la rueda cada vez que necesitan una nueva herramienta digital. Se trata de pasar de un mundo de "herramientas secretas, costosas y de un solo uso" a un mundo de "herramientas compartidas, transparentes y construidas por la comunidad".