The Teesta River Project and Bangladesh’s Foreign Policy on Transboundary River Water Management

तकनीकी सारांश: तीस्ता नदी परियोजना और सीमा पार नदी जल प्रबंधन पर बांग्लादेश की विदेश नीति

समस्या विवरण
यह शोध पत्र भारत और बांग्लादेश के बीच सीमा पार तीस्ता नदी के जल-बंटवारे को लेकर अनसुलझे संकट को संबोधित करता है। दशकों की द्विपक्षीय वार्ताओं के बावजूद, भारत के ऊपरी प्रवाह नियंत्रण, भारत के संघीय ढांचे के भीतर घरेलू राजनीतिक जटिलताओं और विषम शक्ति संबंधों के कारण एक जल-बंटवारा संधि अभी भी दूर की कौड़ी बनी हुई है। इस गतिरोध के कारण उत्तरी बांग्लादेश में शुष्क मौसम के दौरान पानी की गंभीर कमी हो गई है, जिससे कृषि और आजीविका पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है।

रुकी हुई द्विपक्षीय वार्ता के जवाब में, बांग्लादेश सरकार ने 2016 में तीस्ता नदी व्यापक प्रबंधन और बहाली परियोजना (TRCMRP), जिसे "तीस्ता नदी परियोजना" या "तीस्ता मेगा प्रोजेक्ट" के रूप में भी जाना जाता है, शुरू की थी। इस परियोजना का उद्देश्य नदी को संकरा बनाकर, नए चैनल बनाकर और शुष्क मौसम में उपयोग के लिए मानसून के अतिरिक्त जल को संग्रहीत करके निचले प्रवाह के जल का प्रबंधन करना है। जबकि चीन और भारत दोनों ने इस परियोजना के वित्तपोषण और कार्यान्वयन में रुचि दिखाई है, बांग्लादेश की किसी भी सरकार ने आगे बढ़ने के लिए कोई निर्णायक निर्णय नहीं लिया है। मुख्य शोध समस्या यह स्पष्ट करना है कि बांग्लादेश TRCMRP का उपयोग सीमा पार जल संकट को हल करने के लिए क्यों नहीं कर पाया है और इस पहल के संबंध में देश के विदेश नीति व्यवहार को आकार देने वाले कारकों का विश्लेषण करना है।

कार्यप्रणाली
यह अध्ययन नियोक्लासिकल रियलिज्म (NCR) सैद्धांतिक ढांचे का उपयोग करते हुए एक गुणात्मक अनुसंधान डिजाइन नियोजित करता है। NCR को इसके व्यवस्थित दबावों (अंतर्राष्ट्रीय संरचना) को घरेलू चरों (नेतृत्व धारणा, शासन प्रकार) के साथ एकीकृत करके राज्य के व्यवहार का विश्लेषण करने की क्षमता के लिए चुना गया है।

• डेटा संग्रह: शोध में प्राथमिक और माध्यमिक दोनों डेटा का उपयोग किया गया है।
  • माध्यमिक डेटा: इसमें बांग्लादेश, भारत और चीन के मौजूदा साहित्य, सरकारी रिपोर्टों और मीडिया स्रोतों को शामिल किया गया है।
  • प्राथमिक डेटा: इसमें बांग्लादेश के पूर्व राजनयिकों, विदेश मंत्रालय के अधिकारियों, थिंक टैंक के शोधकर्ताओं, तीस्ता नदी विशेषज्ञों और अकादमिक विद्वानों के साथ किए गए 14 खुले अंत वाले गहन साक्षात्कार (IDIs) शामिल हैं।
• विश्लेषण: अध्ययन सामग्री विश्लेषण (content analysis) और डेटा त्रिकोणीयकरण (data triangulation) का उपयोग करता है, जो विश्वसनीयता सुनिश्चित करने और व्यक्तिपरकता को कम करने के लिए साक्षात्कार निष्कर्षों की तुलना मीडिया स्रोतों और साहित्य से करता है। NCR ढांचे का उपयोग कारकों को वर्गीकृत करने के लिए किया जाता है:
  • व्यवस्थित कारक (Systemic Factors): बांग्लादेश-भारत शक्ति विषमता, बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) के माध्यम से चीन का अवसर, और चीन-भारत भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता एक बाधा के रूप में।
  • घरेलू कारक: विभिन्न प्रशासनों (हासिना, अंतरिम/यूनस, और बीएनपी) के तहत नेतृत्व की धारणा और शासन क्षमता।

प्रमुख योगदान
यह शोध पत्र पारंपरिक द्विपक्षीय भारत-बांग्लादेश जल विवाद से उभरते भू-राजनीतिक आयाम जिसमें तीस्ता नदी परियोजना शामिल है, पर ध्यान केंद्रित करके साहित्य में योगदान देता है।

1. केस स्टडी का विस्तार: यह मौजूदा साहित्य के अंतराल को भरता है जो विशेष रूप से TRCMRP का विश्लेषण करता है, जो एक द्विपक्षीय संधि के बिना स्वतंत्र रूप से जल प्रबंधन के लिए बांग्लादेश द्वारा शुरू की गई एक पहल है।
2. सैद्धांतिक अनुप्रयोग: यह एक विशिष्ट सीमा पार जल मुद्दे पर नियोक्लासिकल रियलिस्ट ढांचे को लागू करता है, जो यह प्रदर्शित करता है कि कैसे घरेलू राजनीतिक इच्छाशक्ति व्यवस्थित भू-राजनीतिक बाधाओं (विशेष रूप से चीन-भारत प्रतिद्वंद्विता) के साथ परस्पर क्रिया करती है।
3. नीति प्रक्षेपवक्र विश्लेषण: यह अध्ययन इस बात का तुलनात्मक विश्लेषण प्रदान करता है कि कैसे विभिन्न बांग्लादेशी नेतृत्वों (शेख हसीना सरकार, मुहम्मद यूनस के नेतृत्व वाली अंतरिम सरकार, और तारिक रहमान के तहत निर्वाचित बीएनपी सरकार) ने परियोजना के प्रति दृष्टिकोण अपनाया है, जो समान व्यवस्थित दबावों के बावजूद नीतिगत भिन्नता को उजागर करता है।

परिणाम और निष्कर्ष
शोध यह पहचानता है कि तीस्ता नदी परियोजना को अंतिम रूप देने में बांग्लादेश की अक्षमता तकनीकी व्यवहार्यता की कमी के कारण नहीं है, बल्कि व्यवस्थित बाधाओं और घरेलू राजनीतिक इच्छाशक्ति के बीच एक जटिल परस्पर क्रिया के कारण है।

• व्यवस्थित चालक (Systemic Drivers):

  • शक्ति विषमता: भारत के ऊपरी प्रवाह प्रभुत्व के कारण भारत के साथ जल-बंटवारा संधि सुरक्षित करने की लंबे समय से चली आ रही विफलता ने बांग्लादेश को TRCMRP जैसे वैकल्पिक समाधान खोजने के लिए मजबूर किया।
  • BRI अवसर: बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के माध्यम से चीन की भागीदारी ने बांग्लादेश को केवल भारतीय सहयोग पर निर्भर रहने के बजाय जल संकट को हल करने के लिए एक व्यवस्थित अवसर प्रदान किया।
  • भू-राजनीतिक बाधा: चीन-भारत प्रतिद्वंद्विता, विशेष रूप से संवेदनशील सिलिगुड़ी कॉरिडोर (चिकन नेक) के संबंध में, एक व्यवस्थित बाधा के रूप में कार्य करती है। भारत, तीस्ता परियोजना में चीनी भागीदारी को सुरक्षा खतरे के रूप में देखता है, जिससे जवाबी प्रस्ताव और राजनयिक दबाव उत्पन्न होता है जो बांग्लादेश के निर्णय लेने की प्रक्रिया को जटिल बनाता है।

• घरेलू भिन्नताएं:

  • हासिना शासन (2009-2024): शुरुआत में परियोजना के लिए चीन के साथ जुड़ाव किया, लेकिन बाद में इसे लागू करने के लिए भारत को प्राथमिकता व्यक्त की, जो एक राजनयिक संतुलन कार्य को दर्शाता है। हालांकि, अगस्त 2024 में सत्ता परिवर्तन ने इन विशिष्ट वार्ताओं को रोक दिया।
  • अंतरिम सरकार (2024-2026): इसने भारत और चीन दोनों के साथ संतुलन बनाने वाला रुख अपनाया। इसकी संक्रमणकालीन प्रकृति और लोकतांत्रिक जनादेश की कमी के कारण, सरकार ने निर्णायक रणनीतिक निर्णय लेने से परहेज किया, जिसके परिणामस्वरूप कोई दृश्य प्रगति नहीं हुई।
  • बीएनपी सरकार (2026-वर्तमान): प्रधानमंत्री तारिक रहमान के नेतृत्व वाली नवनिर्वाचित सरकार ने चीनी साझेदारी के साथ परियोजना को लागू करने का स्पष्ट इरादा प्रदर्शित किया है, जो घरेलू राजनीतिक इच्छाशक्ति में बदलाव का संकेत देता है।

अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि जबकि TRCMRP रुकी हुई द्विपक्षीय संधि के एक संभावित विकल्प के रूप में प्रतिनिधित्व करता है, परियोजना का प्रक्षेपवक्र अंततः नेतृत्व की घरेलू राजनीतिक इच्छाशक्ति और चीन-भारत भू-राजनीतिक संदर्भ के भीतर विदेश नीति जोखिमों की उनकी गणना द्वारा निर्धारित होता है।

महत्व और दावे
यह शोध पत्र विनम्रतापूर्वक दावा करता है कि तीस्ता नदी परियोजना यह समझने के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी है कि कैसे घरेलू राजनीतिक चर एक शक्तिशाली पड़ोसी (भारत) और एक उभरती वैश्विक शक्ति (चीन) का सामना कर रहे छोटे राज्य (बांग्लादेश) की विदेश नीति में व्यवस्थित दबावों को मध्यस्थता प्रदान करते हैं।

लेखक तर्क देते हैं कि परियोजना का भविष्य केवल एक तकनीकी या द्विपक्षीय मुद्दा नहीं है, बल्कि एक जटिल भू-राजनीतिक मुद्दा है। इसका महत्व यह प्रदर्शित करने में निहित है कि:

1. जल प्रबंधन पर बांग्लादेश की विदेश नीति केवल अंतर्राष्ट्रीय शक्ति गतिशीलता नहीं, बल्कि नेतृत्व की धारणा और शासन क्षमता का एक फलन (function) है।
2. "तीस्ता नदी परियोजना" ने द्विपक्षीय जल विवाद को भारत, चीन और बांग्लादेश शामिल एक त्रिपक्षीय भू-राजनीतिक मुद्दे में बदल दिया है।
3. भविष्य की सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि क्या नेतृत्व "भारत-चीन द्वंद्व" के बीच नेविगेट कर सकता है या वैकल्पिक मार्ग अपना सकता है, जैसे कि तीसरे पक्ष के तकनीकी भागीदारों (जैसे नीदरलैंड) या बहुपक्षीय संस्थानों के साथ जुड़ना, हालांकि पेपर नोट करता है कि ये संभावित प्रक्षेपवक्र हैं न कि पुष्ट परिणाम।

यह शोध सत्ता परिवर्तन के कारण गिरे हुए हासिना शासन के राजनयिक दृष्टिकोण को पूरी तरह से तलाशने में असमर्थता और परियोजना के संबंध में सरकारी जानकारी की कमी सहित सीमाओं को स्वीकार करता है। यह निष्कर्ष निकालता है कि परियोजना एक संभावित समाधान बनी हुई है, लेकिन इसकी प्राप्ति बांग्लादेश के नेतृत्व द्वारा चुने गए घरेलू राजनीतिक मार्ग पर निर्भर है।