The Teesta River Project and Bangladesh’s Foreign Policy on Transboundary River Water Management

技术摘要：提斯塔河项目与孟加拉国在跨界河流管理方面的外交政策

问题陈述
本文探讨了孟加拉国与印度之间关于跨界河流提斯塔河（Teesta River）尚未解决的水资源分配危机。尽管经过数十年的双边谈判，由于印度在上游的控制权、印度联邦体制内的国内政治复杂性以及不对称的权力关系，水资源分配条约仍难以达成。这种僵局导致孟加拉国北部在枯水期面临严重的缺水问题，严重影响了农业和生计。

为了应对停滞不前的双边谈判，孟加拉国政府于2016年启动了提斯塔河综合管理与修复项目（TRCMRP），也被称为“提斯塔河项目”或“提斯塔河大型项目”。该项目旨在通过缩窄河道、建设新河道以及储存季风过剩水量以供枯水期使用，来管理下游水流。虽然中国和印度都表示有兴趣为该项目提供资金并实施项目，但没有任何一届孟加拉国政府做出推进该项目的明确决定。核心研究问题在于解释为什么孟加拉国无法利用 TRCMRP 来解决跨界水资源危机，并分析塑造该国关于此项倡议的外交政策行为的因素。

研究方法
本研究采用定性研究设计，并使用**新古典现实主义（NCR）**理论框架。选择 NCR 是因为它能够通过整合系统压力（国际结构）与国内变量（领导层认知、政权类型）来分析国家行为。

• 数据收集： 研究同时利用了初级和次级数据。
  • 次级数据： 包括来自孟加拉国、印度和中国的现有文献、政府报告和媒体来源。
  • 初级数据： 由 14 场开放式深度访谈（IDIs）组成，受访者包括前外交官、外交部官员、智库研究员、提斯塔河专家以及孟加拉国的学术学者。
• 分析： 研究采用内容分析法和数据三角验证法，将访谈结果与媒体来源及文献进行对比，以确保可靠性并减少主观性。NCR 框架用于将因素归类为：
  • 系统性因素： 孟加拉国-印度权力不对称、中国“一带一路”倡议（BRI）作为机遇、以及中印地缘政治竞争作为约束。
  • 国内因素： 不同行政当局（哈西娜政府、过渡时期/尤努斯政府、以及 BNP 政府）的领导层认知和政权能力。

主要贡献
本文通过将研究重点从传统的印孟双边水资源争端转向新兴的地缘政治维度——提斯塔河项目，从而对现有文献做出贡献。

1. 案例研究扩展： 它填补了现有文献的空白，专门分析了作为一个由孟加拉国发起、旨在独立于双边条约管理水资源的计划的 TRCMRP。
2. 理论应用： 它将新古典现实主义框架应用于特定的跨界水资源问题，展示了国内政治意愿如何与系统性地缘政治约束（特别是中印竞争）相互作用，从而塑造外交政策结果。
3. 政策轨迹分析： 研究对比了不同孟加拉国领导层（哈西娜政府、穆罕默德·尤努斯领导的过渡政府、以及达里克·拉赫曼领导的民盟/BNP 政府）对待该项目的不同方式，强调了尽管面临相似的系统性压力，其政策仍存在差异。

结果与发现
研究表明，孟加拉国无法敲定提斯塔河项目并非由于技术可行性的缺乏，而是由复杂的系统性约束与国内政治意愿共同驱动。

• 系统性驱动因素：

  • 权力不对称： 由于印度在上游的支配地位，长期未能获得水资源分配条约，迫使孟加拉国寻求如 TRCMRP 之类的替代方案。
  • “一带一路”机遇： 中国通过“一带一路”倡议的参与，为孟加拉国提供了一个无需完全依赖印度合作即可解决水资源危机的系统性机遇。
  • 地缘政治约束： 中印竞争，特别是涉及敏感的锡里古里走廊（鸡脖子）的问题，构成了一个系统性约束。印度将中国参与提斯塔河项目视为安全威胁，由此产生的反制提案和外交压力使孟加拉国的决策过程复杂化。

• 国内差异：

  • 哈西娜政权（2009–2024）： 最初曾寻求中国参与该项目，但随后表达了希望由印度实施该项目的倾向，反映了一种外交平衡术。然而，2024 年 8 月的政权更迭中断了这些具体的谈判。
  • 过渡政府（2024–2026）： 采取了平衡立场，同时与印度和中国接触。由于其过渡性质和缺乏民主授权，该政府避免做出明确的战略决策，导致没有明显的进展。
  • 民盟/BNP 政府（2026–至今）： 由总理达里克·拉赫曼领导的新当选政府表现出通过中国伙伴关系实施该项目的明确意图，标志着国内政治意愿的转变。

研究结论认为，虽然 TRCMRP 代表了停滞的双边条约之外的一种潜在替代方案，但项目的轨迹最终取决于统治领导层的国内政治意愿及其对在 Sino-Indian 地缘政治背景下外交政策风险的计算。

意义与主张
本文谦逊地主张，提斯塔河项目是一个关键案例，用于理解国内政治变量如何调节一个面对强大邻国（印度）和崛起全球大国（中国）的小型国家（孟加拉国）的系统性压力。

作者断言，该项目的未来不仅是一个技术或双边问题，更是一个复杂的地缘政治问题。其意义在于证明了：

1. 孟加拉国关于水资源管理的外交政策是领导层认知和政权能力的函数，而非仅仅是国际权力动态的结果。
2. “提斯塔河项目”已将一场双边水资源争端转化为涉及印度、中国和孟加拉国的三方地缘政治问题。
3. 未来的成功取决于领导层能否驾驭“印中二元对立”或寻求其他路径，例如接触第三方技术合作伙伴（如荷兰）或多边机构，尽管论文指出这些是潜在的轨迹而非确定的结果。

论文承认了其局限性，包括由于政权更迭而无法充分探讨倒台的哈西娜政权的外交手段，以及关于该项目的政府信息匮乏。结论指出，该项目仍是一个潜在的解决方案，但其实现取决于孟加拉国领导层所选择的国内政治路线。