Beyond affirmative action: A developmental approach to racial redress in South Africa and the United States

कानूनी रूप से लागू अलगाव के अंत के बाद के दशकों में, दो राष्ट्रों—संयुक्त राज्य अमेरिका और दक्षिण अफ्रीका—के सामने एक जिद्दी पहेली थी। दोनों देशों ने त्वचा के रंग के आधार पर लोगों को अलग रखने वाले कानूनों को समाप्त कर दिया और उन लोगों की मदद के लिए नीतियां पेश कीं जिन्हें ऐतिहासिक रूप से बाहर रखा गया था। संयुक्त राज्य अमेरिका में, यह स्कूलों और कार्यस्थलों में 'अफ़र्मेटिव एक्शन' (सकारात्मक कार्रवाई) के रूप में सामने आया। दक्षिण अफ्रीका में, यह 'ब्लैक इकोनॉमिक एम्पावरमेंट' के रूप में प्रकट हुआ, जो अश्वेत नागरिकों को व्यवसाय के स्वामित्व और प्रबंधन में लाने के लिए बनाया गया नियमों का एक समूह है। फिर भी, इन प्रयासों के बावजूद, धन और गरीबी के बीच का अंतर नस्लीय रेखाओं के आधार पर गहराई से विभाजित बना रहा। दोनों देशों में अश्वेत आबादी के लिए धन, शिक्षा और स्वास्थ्य के परिणाम श्वेत समकक्षों की तुलना में काफी पीछे रहे। इस निरंतरता ने एक कठिन प्रश्न खड़ा किया: यदि दरवाजे खोल दिए गए थे, तो इतने सारे लोग उन्हें पार करने के लिए संघर्ष क्यों कर रहे थे?

इसे समझने के लिए, शोधकर्ता अक्सर दो अलग-अलग प्रकार की बाधाओं को देखते हैं। पहला है भेदभाव, जो किसी व्यक्ति के साथ उसकी नस्ल के कारण अनुचित व्यवहार करने का कार्य है, जैसे कि उन्हें काम पर रखने से मना करना या कम वेतन देना। दूसरा कुछ अधिक सूक्ष्म है, जिसे कलंक (स्टिग्मा) कहा जाता है। कलंक वह आंतरिक हीनता की भावना है जो तब जड़ें जमा सकती है जब समाज किसी समूह की योग्यता के बारे में नकारात्मक संदेश भेजता है। यह इस बात को आकार देता है कि लोग अपनी क्षमता को कैसे देखते हैं और दूसरे उन्हें कैसे देखते हैं, लंबे समय तक जब कानून बदल चुके होते हैं। एक तीसरा अवधारणा, जिसे 'डेवलपमेंट बायस' (विकास पूर्वाग्रह) कहा जाता है, यह सुझाव देता है कि समस्या केवल वर्तमान क्षण में बुरा व्यवहार किए जाने के बारे में नहीं है, बल्कि कौशल और आत्मविश्वास बनाने के लिए आवश्यक संसाधनों और सहायता की कमी के बारे में है। यह उस अंतर के समान है जो केवल एक दौड़ में भाग लेने की अनुमति देने और वास्तव में दौड़ने के लिए प्रशिक्षण, जूते और पोषण प्रदान करने के बीच होता है।

Worcester Polytechnic Institute की एक शोधकर्ता पेट्रीसिया अगुपूसी का एक नया शोध पत्र, दोनों देशों को एक ही दृष्टिकोण से देखकर इस स्थायी असमानता को संबोधित करता है। अध्ययन तर्क देता है कि नस्लीय असमानता को ठीक करने के वर्तमान तरीके अधूरे हैं क्योंकि वे दरवाजे खोलने पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं और उस पथ के निर्माण पर नहीं जो उन तक ले जाता है। अगुपूसी रणनीति में बदलाव का प्रस्ताव देती हैं, जो सरल कोटा या धन के पुनर्वितरण से हटकर एक "विकासात्मक दृष्टिकोण" (डेवलपमेंटल अप्रोच) की ओर बढ़ता है। यह विधि उन स्थितियों को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित करती है जो लोगों को अवसरों को वास्तविक, स्थायी सफलता में बदलने की अनुमति देती हैं। मानव क्षमता के विचारों को सामाजिक नेटवर्क के अध्ययन के साथ जोड़कर, पेपर सुझाव देता है कि सच्ची समानता के लिए केवल कानूनी अनुमति से अधिक की आवश्यकता है; इसके लिए कौशल, आत्मविश्वास और फलने-फूलने के लिए आवश्यक सामुदायिक समर्थन के सक्रिय संवर्धन की आवश्यकता है।

यह शोध पत्र इन दोनों राष्ट्रों के इतिहास की जांच करके शुरू होता है ताकि यह दिखाया जा सके कि समस्या अच्छे इरादों की विफलता नहीं है, बल्कि समाधान और समस्या की प्रकृति के बीच एक बेमेल (मिसमैच) है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में कॉलेजों में नस्ल-जागरूक प्रवेश के खिलाफ फैसला सुनाया है, जो एक "रंग-अंध" (कलर-ब्लाइंड) दृष्टिकोण की ओर संकेत करता है जहाँ सरकार नस्ल को पूरी तरह से अनदेखा कर देती है। दक्षिण अफ्रीका में, सरकार ने ब्लैक इकोनॉमिक एम्पावरमेंट जैसे नस्ल-आधारित नीतियों पर जोर दिया है, फिर भी असमानता उच्च बनी हुई है। अगुपूसी बताती हैं कि दोनों चरम सीमाएं लक्ष्य से चूक जाती हैं। एक 'कलर-ब्लाइंड' दृष्टिकोण उस गहरे, ऐतिहासिक नुकसान को अनदेखा करता है जो अभी भी लोगों के जीवन को आकार दे रहा है, जबकि वर्तमान नस्ल-आधारित नीतियां अक्सर एक छोटे अभिजात वर्ग की मदद करती हैं बिना बहुमत के लिए टूटी हुई नींव को ठीक किए। अध्ययन पाता है कि केवल किसी को छात्रवृत्ति या नौकरी का साक्षात्कार देना उस गहरे मुद्दे को हल नहीं करता है यदि उनके पास वह स्थिर आवास, गुणवत्तापूर्ण प्रारंभिक शिक्षा या सामाजिक संबंध नहीं है जो उस नई भूमिका में सफल होने के लिए आवश्यक हैं।

इसे समझाने के लिए, पेपर अर्थशास्त्री ग्लेन लोरी और दार्शनिकों अमर्त्य सेन और मार्था नुसबौम के कार्य पर आधारित एक ढांचा उपयोग करता है। लोरी ने "रिवॉर्ड बायस" (पुरस्कार पूर्वाग्रह), जो बाजार में अनुचित व्यवहार है, और "डेवलपमेंट बायस" (विकास पूर्वाग्रह), जो उस अन्याय को कहते हैं जो एक व्यक्ति के बाजार में प्रवेश करने से पहले होता है, के बीच अंतर स्पष्ट किया। डेवलपमेंट बायस तब होता है जब एक बच्चा खराब स्कूलों, असुरक्षित सड़कों और कम रोल मॉडल वाले पड़ोस में बड़ा होता है, जिससे उसकी स्वाभाविक क्षमता के बावजूद उसकी प्रतिभा विकसित करने की क्षमता सीमित हो जाती है। सेन और नुसबौम का "क्षमता दृष्टिकोण" (कैपेबिलिटी अप्रोच) जोड़ता है कि न्याय को इस बात से मापा जाना चाहिए कि लोग वास्तव में क्या करने और होने में सक्षम हैं, न कि केवल उन अधिकारों से जो उनके पास कागजों पर हैं। अगुपूसी इन विचारों को जोड़ती हैं और तर्क देती हैं कि नस्लीय क्षतिपूर्ति को इन वास्तविक क्षमताओं के विस्तार पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। किसी व्यक्ति को ट्रेन स्टेशन का टिकट देना पर्याप्त नहीं है; नीति को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उनके पास टिकट के लिए पैसे हों, स्टेशन तक पहुँचने के लिए सुरक्षा हो, और यह जानकारी हो कि ट्रेन कहाँ जा रही है।

शोध 1960 के दशक से वर्तमान तक संयुक्त राज्य अमेरिका और 2000 से 2024 तक दक्षिण अफ्रीका के डेटा का विश्लेषण करता है। यह घरेलू संपत्ति, आय, गरीबी और बेरोजगारी दर को देखता है, और नीतिगत परिवर्तनों के साथ तुलना करता है। निष्कर्ष एक स्पष्ट पैटर्न दिखाते हैं: जबकि नस्ल-जागरूक नीतियों ने प्रबंधन और उच्च शिक्षा में अश्वेत पेशेवरों की संख्या सफलतापूर्वक बढ़ाई है, वे संपत्ति के विशाल अंतर को भरने या अश्वेत समुदायों में गरीबी की समस्या को हल करने में सफल नहीं रही हैं। उदाहरण के लिए, दक्षिण अफ्रीका में, अश्वेत घरेलू आय बढ़ी है, लेकिन अश्वेत परिवारों की औसत आय अभी भी श्वेत परिवारों की तुलना में छह गुना कम है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, धन का अंतर चौंकाने वाला बना हुआ है, जहाँ औसत श्वेत परिवार के पास औसत अश्वेत परिवार की तुलना में छह गुना अधिक संपत्ति है। पेपर सुझाव देता है कि इन नीतियों ने एक प्रकार की "एलीट इंक्लूजन" (अभिजात वर्ग का समावेश) बनाई है, जहाँ कुछ व्यक्ति ऊपर उठते हैं, लेकिन व्यापक समुदाय उसी विकासात्मक जाल में फंसा रहता है।

अगुपूसी इसे दोनों देशों के विशिष्ट उदाहरणों से स्पष्ट करती हैं। दक्षिण अफ्रीका में, केप टाउन के इमिज़ामो येथु कस्बे को युवाओं के लिए उच्च अपराध और सुरक्षित स्थानों की कमी का सामना करना पड़ा। एक परियोजना ने वहां केवल पैसा नहीं बांटा; बल्कि इसने समुदाय के साथ मिलकर एक पुस्तकालय को प्राथमिकता के रूप में पहचाना। पुस्तकालय एक सुरक्षित केंद्र बन गया जिसने शिक्षा और सामुदायिक विश्वास में सुधार किया। यह छोटा, लक्षित हस्तक्षेप इसलिए काम कर गया क्योंकि इसने वहां रहने वाले लोगों द्वारा पहचाजी गई एक विशिष्ट विकासात्मक आवश्यकता को संबोधित किया। संयुक्त राज्य अमेरिका में, पेपर स्कूल की तैयारी में असमानता की ओर इशारा करता है। न्यूटन, मैसाचुसेट्स जैसे समृद्ध जिले के एक छात्र के पास ऐसे संसाधन हैं जो उसे उच्च ग्रेड के साथ स्नातक होने की अनुमति देते हैं, जबकि स्प्रिंगफील्ड जैसे नजदीकी शहर के छात्र को खाद्य असुरक्षा और आवास अस्थिरता का सामना करना पड़ता है जो सीखना लगभग असंभव बना देते हैं। पेपर तर्क देता है कि हार्वर्ड या येल जैसी जगहों पर नस्ल-जागरूक प्रवेश नीतियों को हटा देना इस तथ्य को ठीक नहीं करता है कि स्प्रिंगफील्ड के छात्रों के पास उन परीक्षाओं के लिए तैयारी करने का समान अवसर कभी था ही नहीं।

प्रस्तावित समाधान एक विकासात्मक ढांचा है जो नस्लीय क्षतिपूर्ति को क्षमता निर्माण की एक दीर्घकालिक प्रक्रिया के रूप में मानता है। इस दृष्टिकोण के तीन मुख्य स्तंभ हैं। पहला, यह क्षमता वृद्धि (कैपेबिलिटी एनहांसमेंट) पर ध्यान केंद्रित करता है, जिसका अर्थ है बुनियादी चीजों में जल्दी निवेश करना: उच्च गुणवत्ता वाले स्कूल, स्वास्थ्य सेवा, सुरक्षित आवास और डिजिटल पहुंच। दूसरा, यह एजेंसी सशक्तिकरण (एजेंसी एम्पावरमेंट) पर जोर देता है, जिसमें परामर्श, नेतृत्व प्रशिक्षण और सांस्कृतिक रूप से उत्तरदायी शिक्षा के माध्यम से लोगों को कलंक के मनोवैज्ञानिक प्रभावों से उबरने में मदद करना शामिल है। तीसरा, यह सामाजिक पूंजी और संस्थागत तालमेल (सोशल कैपिटल एंड इंस्टीट्यूशनल सिनर्जी) पर निर्भर करता है, जिसका अर्थ है कि सरकारों को कार्यक्रमों को डिजाइन करने और लागू करने के लिए स्थानीय समुदायों के साथ मिलकर काम करना चाहिए। शीर्ष-डाउन आदेशों के बजाय, यह विधि स्थानीय स्वामित्व को प्रोत्साहित करती है, जहाँ समुदाय यह तय करने में मदद करते हैं कि उन्हें क्या चाहिए और उसे कैसे प्राप्त किया जाए।

पेपर निष्कर्ष निकालता है कि नस्लीय प्रभुत्व पर आधारित समाज से वास्तविक समानता वाले समाज में संक्रमण केवल कानूनों को बदलने से कहीं अधिक कठिन है। यह सुझाव देता है कि "संक्रमण की समस्या" को रंग-अंध नीतियों और नस्ल-जागरूक कोटे के बीच चयन करके हल नहीं किया जा सकता है। इसके बजाय, इसे विकासात्मक स्थितियों पर एक नए फोकस की आवश्यकता है जो लोगों को अवसरों को वास्तविक जीवन के परिणामों में बदलने की अनुमति देती हैं। अध्ययन सुझाव देता है कि यदि नीतियां विकास पूर्वाग्रह (डेवलपमेंट बायस) की जड़ों—जैसे कि खराब प्रारंभिक बचपन की शिक्षा, खंडित सामाजिक नेटवर्क और कलंक के लंबे समय तक रहने वाले प्रभाव—को अनदेखा करती रहती हैं, तो कानूनी ढांचे के बावजूद नस्लीय असमानता बनी रहेगी। इस बात पर ध्यान केंद्रित करके कि मेज पर सीट किसे मिलती है, बजाय इसके कि हर किसी के पास वहां बैठने के लिए शक्ति और समर्थन सुनिश्चित किया जाए, यह पेपर न्याय के अधिक टिकाऊ और सार्थक रूप की ओर एक मार्ग प्रस्तुत करता है। लक्ष्य केवल अतीत को ठीक करना नहीं है, बल्कि एक ऐसा भविष्य बनाना है जहाँ किसी व्यक्ति की क्षमता उसके जन्म की परिस्थितियों से सीमित न हो।