Beyond affirmative action: A developmental approach to racial redress in South Africa and the United States

在法律强制隔离结束后的几十年里，两个国家——美国和南非——面临着一个顽固的难题。这两个国家都废除了基于肤色将人们隔离开来的法律，并引入了旨在帮助那些在历史上被排除在外的人群的政策。在美国，这体现为学校和职场中的平权行动（affirmative action）。在南非，这表现为黑人经济振兴计划（Black Economic Empowerment），即一套旨在让黑人公民进入商业所有权和管理层的规则。然而，尽管做出了这些努力，贫富差距仍然在种族界限上呈现出深刻的分裂。在两个国家中，黑人群体的财富、教育和健康状况持续落后于其白人同行。这种持久性提出了一个困难的问题：如果门已经打开了，为什么仍有许多人难以跨入门槛？

为了理解这一点，研究人员通常会观察两种不同类型的障碍。第一种是歧视，即因为种族而进行不公平对待的行为，例如拒绝雇用某人或支付较低的薪水。第二种是更为微妙的现象，被称为“污名化”（stigma）。污名化是一种内在的自卑感，当社会传递关于某一群体价值的负面信息时，这种感觉会在人们心中扎根。它塑造了人们如何看待自己的潜力，以及他人如何看待他们，即便在法律改变之后，这种影响依然存在。第三个概念叫做“发展偏见”（development bias），它表明问题不仅仅在于当下受到不公正对待，而是在于缺乏构建技能和信心所需的资源与支持。这就像是：仅仅允许一个人参加比赛，与拥有训练、鞋子和营养来实际参与比赛之间的区别。

沃斯特理工学院的研究员帕特里夏·阿古普西（Patricia Agupusi）的一篇新论文通过单一视角探讨了这一持久的不平等问题。该研究认为，目前的解决种族不平等的方法是不完整的，因为它们过于关注“打开大门”，而忽略了“修筑通往大门的道路”。阿古普西提出了一种策略转型，即从简单的配额制或财富再分配转向“发展性方法”（developmental approach）。这种方法侧重于强化那些能让人们将机会转化为持久成功之条件的环节。通过结合人类潜力的理念与社会网络的研究，论文指出，真正的平等不仅仅需要法律上的许可，更需要积极培养实现目标所需的技能、信心和社区支持。

论文首先通过审视这两个国家的历史，表明问题并非源于善意的失败，而是由于解决方案与问题本质之间的错位。在美国，最高法院最近裁定反对在大学录取中考虑种族因素，这标志着向“色盲”模式（即政府忽视种族差异）的转变。在南非，政府则加倍推行黑人经济振兴等基于种族的政策，但由于不平等现象依然高企。阿古普西指出，这两个极端都未能达到目标。一种“色盲”的做法忽视了依然塑造着人们生活的深远历史创伤；而当前的种族导向政策往往只惠及少数精英，却未能修复大多数人破碎的基础。研究发现，如果一个人缺乏成功所需稳定的住房、优质的早期教育或社会关系，那么仅仅给予他一份奖学金或一次面试机会，并不能解决更深层次的问题。

为了解释这一现象，论文使用了建立在经济学家格伦·劳里（Glenn Loury）以及哲学家阿马蒂亚·森（Amartya Sen）和玛莎·努斯鲍姆（Martha Nussbaum）著作之上的框架。劳里区分了“奖励偏见”（reward bias，即市场中的不公平待遇）和“发展偏见”（development bias，即在一个人进入市场之前发生的不公平）。发展偏见发生在当一个孩子在学校质量差、街道不安全且缺乏榜样精神的社区成长时，无论其天赋如何，这都会限制其才华的发展。森和努斯鲍姆的“能力路径”（capability approach）补充道，正义的衡量标准应该是人们实际上能够做什么以及成为什么样的人，而不仅仅是他们在纸面上拥有的权利。阿古普西结合了这些观点，认为种族补偿必须致力于扩大这些真实的“能力”。仅仅给一个人一张火车站的车票是不够的；政策必须确保他们有买票的钱、有前往车站的安全保障，并且知道火车要开往何处。

研究分析了从20世纪60年代至今的美国数据，以及从2000年到2024年的南非数据。研究考察了家庭财富、收入、贫困率和失业率，并将其与政策变化进行了对比。研究结果显示出一个清晰的模式：虽然具有种族意识的政策成功增加了黑人在管理层和高等教育领域的比例，但它们并未缩小巨大的财富差距，也未解决黑人社区的贫困问题。例如在南非，黑人家庭收入有所上升，但黑人家庭的中位数收入仍是白人家庭的六倍。在美国，财富差距依然惊人，平均每个白人家庭拥有的财富是平均每个黑人家庭的六倍。论文指出，这些政策创造了一种“精英包容”（elite inclusion）的形式，即少数个体实现了阶层跃迁，但更广泛的社区仍困在同样的“发展陷阱”之中。

阿古普西通过来自两国的具体案例说明了这一点。在南非，开普敦的伊米扎莫·叶图镇（Imizamo Yethu）曾面临高犯罪率和缺乏青少年安全空间的问题。一个项目并没有仅仅发放资金，而是与社区合作，确定图书馆为优先事项。图书馆成为了一个安全的枢纽，改善了教育水平和社区信任。这一针对性的微观干预之所以奏效，是因为它解决了当地居民认定的特定发展需求。在美国，论文指出了学校准备程度方面的差异。在马萨诸塞州牛顿市（Newton）这样资源丰富的学区，学生可以获得充足资源以保证高分毕业；而在附近的斯普林菲尔德（Springfield）这样的城市，学生面临着粮食保障不足和住房不稳定的问题，这使得学习几乎变得不可能。论文认为，在哈佛或耶鲁这类学校取消种族意识录取政策，并不能解决斯普林菲尔德的学生在最初准备考试时就缺乏同等机会的事实。

提出的解决方案是一个将种族补偿视为长期能力建设过程的发展性框架。该方法有三个主要支柱。首先，它专注于“能力增强”，这意味着要尽早投资于基础领域：高质量的学校、医疗保健、安全住房和数字接入。其次，它强调“主体性赋能”，包括通过导师指导、领导力培训和具有文化响应性的教育，帮助人们克服污名化的心理影响。第三，它依赖于“社会资本与制度协同”，这意味着政府必须与地方社区紧密合作，共同设计并实施项目。该方法不主张自上而下的指令，而是鼓励“地方所有权”，即由社区决定其需求以及如何实现这些需求。

论文总结道，从一个建立在种族统治之上的社会向真正平等的社会过渡，远比单纯修改法律要困难得多。它指出，“转型问题”无法通过在“色盲政策”与“种族配额”之间做选择来解决。相反，它需要将重心转向那些允许人们将机会转化为现实生活成果的发展条件。研究表明，如果政策继续忽视发展偏见的根源——如落后的早期教育、破碎的社会网络以及污名化的长期影响——那么无论法律框架如何变化，种族不平等都将持续存在。通过将焦点从“谁能获得席位”转向“如何确保每个人都有力量和支持去坐稳那个席位”，该论文为实现一种更持久、更有意义的正义提供了一条路径。其目标不仅是修复过去，更是要建立一个未来，让一个人的潜力不再受限于其出生的环境。