Beyond affirmative action: A developmental approach to racial redress in South Africa and the United States

人種隔離が法的に強制されなくなった後の数十年間、アメリカ合衆国と南アフリカという二つの国は、根深い難題に直面してきました。両国とも、肌の色に基づいて人々を隔てていた法律を撤廃し、歴史的に排除されてきた人々を支援するための政策を導入しました。アメリカでは、それは学校や職場におけるアファーマティブ・アクション（積極的差別是正措置）という形で現れました。南アフリカでは、黒人市民をビジネスの所有や経営に引き入れるための一連のルールである、ブラック・エコノミック・エンパワーメント（黒人経済強化）として現れました。しかし、こうした努力にもかかわらず、富裕層と貧困層の間の格差は、依然として人種に沿って深く分断されたままでした。両国における黒人人口の富、教育、および健康状態は、白人のそれに対して依然として遅れをとっていました。この持続性は、一つの困難な問いを投げかけました。もし扉が開かれたのであれば、なぜこれほど多くの人々が、その中を歩いて進むことに苦労しているのだろうか、と。

これを理解するために、研究者たちはしばしば二種類の異なる障壁に注目します。第一の障壁は「差別」であり、これは人種を理由に不当に扱う行為、例えば採用を拒否したり、賃金を低く設定したりすることなどを指します。第二のものは、より微妙なものとして知られる「スティグマ（負の烙印）」です。スティグマとは、社会が特定のグループの価値について否定的なメッセージを発信し続けることで、人々の心に根を下ろす、内面化された劣等感のことです。それは、法律が変わった後も長く、人々が自分自身のポテンシャルをどう捉えるか、そして他者が彼らをどう見るかに影響を与えます。第三の概念である「開発バイアス（development bias）」は、問題が単にその瞬間に不当に扱われることだけではなく、スキルや自信を構築するために必要なリソースやサポートが欠如していることにあると示唆しています。それは、レースへの出場を許可されることと、実際に走るためのトレーニング、靴、そして栄養を実際に備えていることとの違いなのです。

Worcester Polytechnic Instituteの研究者であるパトリシア・アグプシによる新しい論文は、この永続する不平等を、単一のレンズを通して考察することで取り組んでいます。この研究は、現在の人種不平等の是正手法は不完全であると論じています。なぜなら、それらは「扉を開くこと」に焦点を当てすぎており、「そこに至るまでの道を作る」ことには十分に焦�していないからです。アグプシは、単純なクォータ制（割当制）や富の再分配から、「開発的アプローチ（developmental approach）」へと戦略を転換することを提案しています。この手法は、人々が機会を真の意味での持続的な成功へと変えることを可能にする「条件」を強化することに焦点を当てています。人間の潜在能力に関するアイデアと社会ネットワークの研究を組み合わせることで、この論文は、真の平等には単なる法的な許可以上のものが必要であると示唆しています。すなわち、成功するためのスキル、自信、そしてコミュニティのサポートを能動的に育むことが必要なのです。

論文は、これらの二つの国の歴史を検証することから始まります。これは、問題が善意の失敗ではなく、解決策と問題の本質との間のミスマッチであることを示すためです。アメリカでは、最高裁判所が最近、大学入試における人種を考慮した入学制度に対して反対の判決を下しました。これは、政府が人種を完全に無視する「カラーブラインド（人種中立）」のアプローチへと向かっている兆候です。南アフリカでは、政府はブラック・エコノミック・エンパワーメントのような人種に基づく政策を強化していますが、不平等は依然として高いままです。アグプシは、両方の極端な手法が的外れであることを指摘しています。カラーブラインドなアプローチは、人々の生活を今なお形作っている深い歴史的ダメージを無視しており、一方で現在の人種ベースの政策は、多く派の人々のための基礎を修復することなく、一部のエリート層のみを助けていることが多いのです。研究によれば、単に奨学金や就職の面接を与えるだけでは、その新しい役割で成功するために必要な安定した住居、質の高い早期教育、あるいは社会的つながりが欠けている場合、根本的な問題は解決されないということです。

なぜこのようなことが起こるのかを説明するために、論文は経済学者グレン・ルーリー、および哲学者アマルティア・センとマーサ・ヌスバウムの著作に基づいた枠組みを使用しています。ルーリーは、「報酬バイアス（reward bias）」、すなわち市場における不当な扱いと、「開発バイアス（development bias）」、すなわち人が市場に入る前に起こる不公平を区別しました。開発バイアスは、子供が質の低い学校、治安の悪い通り、そしてロールモデルの少ない地域で育つことで、その自然な能力に関わらず、才能を発揮する能力が制限される場合に発生します。センとヌスバウムの「ケイパビリティ（潜在能力）アプローチ」は、正義とは、人々が紙の上でどのような権利を持っているかではなく、人々が実際に何をなし得るか、何になれるかによって測定されるべきであると付け加えています。アグプシはこれらのアイデアを組み合わせ、人種的な救済は、これらの「現実のケイパビリティ」を拡大することに焦点を当てなければならないと主張しています。単に人に駅への切符を与えるだけでは不十分です。政策は、その人が切符を買うための資金を持ち、駅へ行くための安全を確保し、そして列車がどこへ向かっているのかを知っていることを保証しなければなりません。

この研究は、アメリカ合衆国における1960年代から現在まで、および南アフリカにおける2000年から2024年までのデータを分析しています。世帯資産、所得、貧困、および失業率を調査し、それらを政策の変化と比較しています。その結果は明確なパターンを示しています。人種を考慮した政策は、管理職や高等教育における黒人専門職の数を増やすことには成功しましたが、巨大な富の格差を埋めたり、黒人コミュニティにおける貧困問題を解決したりすることはできませんでした。例えば南アフリカでは、黒人の世帯所得は上昇していますが、黒人家族の所得の中央値は依然として白人家族の6倍も低いままです。アメリカにおいても、富の格差は驚異的なレベルで残っています。平均的な白人家族は、平均的な黒人家族の6倍の資産を保有しています。論文は、これらの政策が「エリートの包含（elite inclusion）」という形態を生み出しており、そこでは一部の個人が上昇しているものの、より広いコミュニティは依然として同じ開発の罠に囚まったままであると示唆しています。

アグプシは、両国からの具体的な例を用いてこれを説明しています。南アフリカでは、ケープタウンのイミザモ・イェトゥという町は、高い犯罪率と若者のための安全な場所の不足に直面していました。あるプロジェクトは、単にお金を配るのではなく、コミュニティと協力して図書館を優先事項として特定しました。図書館は安全な拠点となり、教育とコミュニックへの信頼を向上させました。この小さく的を絞った介入が機能したのは、それがそこに住む人々によって特定された、具体的な開発上のニーズに対処したからです。アメリカにおいては、論文は学校への準備段階の格差を指摘しています。マサチューセッツ州ニュートンのような裕福な地区の生徒は、高い成績で卒業するためのリソースにアクセスできますが、近くの都市スプリングフィールドの生徒は、学習をほぼ不可能にする食糧不安や住居の不安定さに直面しています。論文は、ハーバードやイェールのような場所で人種を考慮した入学政策を撤廃することは、スプリングフィールドの生徒たちがそもそも試験に備えるための機会を一度も得られなかったという事実を解決しないのだと主張しています。

提案されている解決策は、人種的な救済を長期的な「能力構築（capacity building）」のプロセスとして扱う開発的枠組みです。このアプローチには3つの主要な柱があります。第一に、「ケイパビリティの強化（capability enhancement）」に焦り、これは質の高い学校、ヘルスケア、安全な住居、そしてデジタルアクセスといった基礎の部分への早期投資を意味します。第二に、「エージェンシー（主体性）のエンパワーメント（agency empowerment）」を強調します。これには、メンターシップ、リーダーシップ訓練、および文化的に適切な教育を通じて、スティグマによる心理的影響を克服する手助けが含まれます。第三に、「社会的資本と制度的シナジー（social capital and institutional synergy）」に依存します。つまり、政府は地域のコミュニティと密接に連携して、プログラムを設計し、実施しなければならないということです。トップダウンの命令ではなく、この手法は、コミュニティが自分たちに必要なものは何か、そしてそれをどのように手に入れるかを自ら決定するという、ローカルなオーナーシップを奨励します。

論文は、人種的支配に基づいた社会から真の平等へと移行することは、単に法律を変えることよりもはるかに困難であると結論づけています。それは、「移行の問題」が、カラーブラインドな政策か人種ベースのクォータ制かの選択によって解決されるものではないことを示唆しています。むしろ、機会を現実の成果へと変換することを可能にする「開発的条件」への新たな焦点が必要です。研究は、もし政策が、質の低い早期教育、断片化した社会ネットワーク、そしてスティグマの残存といった「開発バイアス」の根源を無視し続けるならば、法的枠組みがどうあれ、人種的不平等は存続し続けるだろうと示唆しています。誰がテーブルに着く席を得るかという議論から、誰もがそこに座るための強さとサポートを確実に持てるようにすることへと焦点を移すことで、この論文は、より強固で意味のある形の正義への道を提示しています。目標は、単に過去を修正することではなく、生まれ持った環境によってその人の潜在能力が制限されない未来を築くことなのです。