Risk Assessment Methodologies for Imports of Products of Animal Origin: A Systematic Review of Formal and Informal Trade Pathways

जब भी मांस, दूध या अंडे की कोई खेप किसी सीमा को पार करती है, तो वह केवल भोजन ही नहीं, बल्कि अदृश्य यात्रियों की संभावना भी साथ लाती है। ये यात्री वायरस और बैक्टीरिया जैसे रोगजनक एजेंट हैं जो पशु उत्पादों के भीतर लंबे समय तक जीवित रह सकते हैं, भले ही वह पशु अब मौजूद न हो। जब ये उत्पाद ऐसे देश में प्रवेश करते हैं जो इन बीमारियों से मुक्त है, तो वे ऐसे प्रकोपों को जन्म दे सकते हैं जो स्थानीय फार्मों को तबाह कर सकते हैं, खाद्य आपूर्ति को बाधित कर सकते हैं और अरबों डॉलर का नुकसान कर सकते हैं। इसे रोकने के लिए, सरकारें आयात जोखिम मूल्यांकन (import risk assessments) पर भरोसा करती हैं। इन मूल्यांकनों को एक विस्तृत मानचित्र के रूप में समझें जो अधिकारियों को यह अनुमान लगाने में मदद करता है कि बीमारी कहाँ प्रवेश कर सकती है, यह कैसे फैल सकती है, और इससे कितना नुकसान हो सकता है। यह मानचित्र उत्पाद के प्रकार, उसके मार्ग और उसमें मौजूद विशिष्ट कीटाणुओं के डेटा का उपयोग करके बनाया जाता है। लक्ष्य किसी देश के पशुधन के चारों ओर सुरक्षा की एक दीवार बनाना है, लेकिन उस दीवार की मजबूती पूरी तरह से इस बात पर निर्भर करती है कि मानचित्र कितनी सटीकता से बनाया गया है।

शोधकर्ताओं की एक टीम ने हाल ही में इन मानचित्रों की गुणवत्ता की जांच करने का निर्णय लिया। वे यह जानना चाहते थे कि वैज्ञानिक और अधिकारी वर्तमान में किसी देश में पशु उत्पादों को लाने से जुड़े जोखिमों का आकलन कितनी अच्छी तरह कर रहे हैं। उन्होंने इन उत्पादों के दो बहुत अलग तरीकों पर ध्यान केंद्रित किया: औपचारिक, कानूनी व्यापार जो स्वास्थ्य प्रमाणपत्रों के साथ आधिकारिक बंदरगाहों के माध्यम से होता है, और अनौपचारिक, अक्सर अवैध व्यापार जो तब होता है जब लोग अपने सूटकेस में भोजन लाते हैं या जब बिना निरीक्षण के सामान को सीमाओं के पार तस्करी करके लाया जाता है। शोधकर्ताओं ने उन सभी अध्ययनों को एकत्र किया जो यह मापने की कोशिश करते थे कि देश में बीमारी के प्रवेश का जोखिम क्या है। उन्होंने पिछले तीस वर्षों में प्रकाशित 51 विभिन्न अध्ययनों को देखा ताकि यह पता लगाया जा सके कि किन विधियों का उपयोग किया गया, किन बीमारियों का अध्ययन किया गया, और ज्ञान के सबसे बड़े अंतराल कहाँ छिपे हुए हैं।

उन्होंने पाया कि यह परिदृश्य कुछ विशिष्ट खतरों और कुछ विशिष्ट मार्गों के प्रभुत्व वाला है। अध्ययन किए गए सबसे सामान्य रोगों में अफ्रीकी स्वाइन फीवर (African swine fever), फुट-एंड-माउथ डिजीज (foot-and-mouth disease), और क्लासिकल स्वाइन फीवर (classical swine fever) शामिल थे। ये तीन वायरस पशु रोगों के दिग्गज हैं, मुख्य रूप से इसलिए क्योंकि वे मांस और मांस उत्पादों के भीतर महीनों या वर्षों तक जीवित रह सकते हैं। अध्ययनों ने दिखाया कि मांस और मांस उत्पाद, विशेष रूप से सूअरों और मवेशियों के, सबसे अधिक बार विश्लेषित किए जाने वाले आइटम हैं। यह समझ में आता है, क्योंकि ये वे उत्पाद हैं जिनके इन लचीले वायरसों को ले जाने की सबसे अधिक संभावना है। इसके विपरीत, दूध और डेयरी उत्पादों का अध्ययन बहुत कम किया गया, और अन्य वस्तुओं जैसे 'बुशमीट' (bushmeat) या मछली पर शायद ही कभी विचार किया गया। शोधकर्ताओं ने नोट किया कि हालांकि दूध बीमारी ले जा सकता है, लेकिन इसे सुरक्षित बनाने की प्रक्रियाएं, जैसे पाश्चुरीकरण, और इसे ठंडा रखने के लिए आवश्यक सख्त स्थितियां, कच्चे या पके हुए मांस की तुलना में इन विशिष्ट प्रकोपों के लिए एक प्रमुख वाहक बनने की संभावना को कम करती हैं।

इन जोखिमों की गणना करने का तरीका उपलब्ध डेटा के आधार पर काफी भिन्न होता है। कुछ अध्ययन सरल, वर्णनात्मक श्रेणियों का उपयोग करते हैं जो जोखिम को "कम" या "उच्च" के रूप में बताते हैं, जबकि अन्य सटीक संभावनाओं की गणना करने के लिए जटिल गणितीय मॉडलों का उपयोग करते हैं। शोधकर्ताओं ने पाया कि लगभग आधे अध्ययनों ने इन विस्तृत गणितीय मॉडलों का उपयोग किया, लेकिन एक बड़ा हिस्सा अभी भी वर्णनात्मक विधियों पर निर्भर था। यह अंतर अक्सर संख्याओं की उपलब्धता के कारण होता है। एक सटीक गणितीय मॉडल बनाने के लिए, आपको इस पर ठोस डेटा चाहिए कि कितने लोग यात्रा कर रहे हैं, वे कितना मांस ले जा रहे हैं, और मूल देश में कितने जानवर बीमार हैं। जब वह डेटा गायब होता है, तो वैज्ञानिकों को विशेषज्ञों की राय और सामान्य अनुमानों का सहारा लेना पड़ता है।

औपचारिक व्यापार के संबंध में एक उल्लेखनीय पैटर्न सामने आया। अधिकांश अध्ययन औपचारिक व्यापार पर केंद्रित थे, जो आधिकारिक चेकपॉइंट से गुजरने वाली कानूनी शिपमेंट है। ऐसा इसलिए है क्योंकि आधिकारिक व्यापार एक कागजी प्रमाण छोड़ता है; सरकारें जानती हैं कि पिछले महीने कितने टन गोमांस आया और वह किस बंदरगाह से आया। अनौपचारिक व्यापार, हालांकि, एक 'घोस्ट इन द मशीन' (अदृश्य शक्ति) की तरह है। इसमें वह मांस शामिल है जो यात्री के सामान में छिपा होता है, डाक के माध्यम से भेजे गए पैकेज, या वे सामान जो लोग बिना घोषित किए सीमाओं के पार ले जाते हैं। शोधकर्ताओं ने पाया कि हालांकि अनौपचारिक व्यापार को एक खतरनाक मार्ग के रूप में व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त है, लेकिन यह शायद ही कभी जोखिम अध्ययनों का मुख्य केंद्र होता है। जब इसका अध्ययन किया जाता है, तो यह लगभग हमेशा यात्रियों द्वारा अपने व्यक्तिगत बैग में लाए जाने वाले भोजन के बारे में होता है। अन्य अनौपचारिक मार्ग, जैसे डाक शिपमेंट या कूरियर सेवाएं, लगभग पूरी तरह से अनदेखी की जाती हैं।

ज्ञान का यह अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि अनौपचारिक मार्ग अक्सर वही जगह होती है जहाँ सबसे खतरनाक सरप्राइज मिलते हैं। एक यात्री किसी ऐसे देश से प्रसंस्कृत सॉसेज (cured sausage) का टुकड़ा ला सकता है जहाँ सक्रिय प्रकोप है, और क्योंकि इसे घोषित नहीं किया गया था, यह सभी सुरक्षा जांचों को बायपास कर देता है। शोधकर्ताओं ने स्पष्ट किया कि हमारे पास इस बारे में पर्याप्त डेटा नहीं है कि यह कितनी बार होता है, किस प्रकार के उत्पाद शामिल हैं, या वे कहाँ से आते हैं। इस जानकारी के बिना, जोखिम मानचित्र अधूरे हैं। वे मुख्य राजमार्गों को स्पष्ट रूप से दिखाते हैं लेकिन पीछे के रास्तों और छिपे हुए मार्गों को काफी हद तक खाली छोड़ देते हैं। अध्ययनों ने यह भी खुलासा किया कि अधिकांश मूल्यांकन प्रवेश बिंदु पर ही रुक जाते हैं। वे बंदर पर वायरस के पहुँचने की संभावना की गणना करते हैं, लेकिन बहुत कम अध्ययन वायरस का पीछा करते हैं कि आगे क्या होता है: यह कैसे किसी फार्म तक पहुँच सकता है, यह अन्य जानवरों में कैसे फैल सकता है, या यदि कोई प्रकोप होता है तो इसके आर्थिक परिणाम क्या होंगे।

शोधकर्ताओं ने निष्कर्ष निकाला कि जबकि हमने कानूनी व्यापार के जोखिमों को समझने में बड़ी प्रगति की है, हमारा अनौपचारिक व्यापार की समझ अभी भी नाजुक है। वर्तमान प्रणाली उन डेटा पर बहुत अधिक निर्भर करती है जो आसानी से मिल जाते हैं, जिसका अर्थ है कि अवैध या गैर-रिपोर्ट किए गए व्यापार के अदृश्य प्रवाह को कम करके आंका जाता है। इसे ठीक करने के लिए, लेखक सुझाव देते हैं कि देशों को सीमाओं पर बेहतर निगरानी में निवेश करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से इस बात पर नज़र रखने के लिए कि यात्री क्या ला रहे हैं और क्या तस्करी की जा रही है। वे इन छिपे हुए मार्गों पर डेटा साझा करने के लिए अधिक अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का भी आह्वान करते हैं। जब तक हम अनौपचारिक मार्गों को औपचारिक मार्गों की तरह स्पष्टता के साथ मैप नहीं कर सकते, तब तक पशु रोगों के खिलाफ हमारी रक्षा अधूरी रहेगी, जिससे अगले प्रकोप के लिए दरवाजा थोड़ा खुला रह जाएगा।