Risk Assessment Methodologies for Imports of Products of Animal Origin: A Systematic Review of Formal and Informal Trade Pathways

고기, 우유, 또는 달걀의 선적이 국경을 넘을 때마다, 그것은 단순히 음식만을 운반하는 것이 아니라 보이지 않는 여행자들을 품고 이동합니다. 이 여행자들은 바이러스나 박테리아와 같은 질병 유발 인자로, 동물이 사라진 후에도 아주 오랫동안 축산물 안에 생존할 수 있는 존재들입니다. 이러한 제품들이 특정 질병이 없는 국가로 들어오면, 현지 농가에 막대한 피해를 주고 식량 공급을 중단시키며 수십억 달러의 비용을 발생시키는 발병의 불씨가 될 수 있습니다. 이를 막기 위해 정부는 수입 위험 평가에 의존합니다. 이 평가를 질병이 어디로 들어올 수 있는지, 어떻게 퍼질 수 있는지, 그리고 어떤 피해를 줄 수 있는지를 관리들이 예측하도록 돕는 상세한 지도라고 생각하십시오. 이 지도는 제품의 유형, 이동 경로, 그리고 그 제품이 품을 수 있는 특정 세균에 대한 데이터를 사용하여 그려집니다. 목표는 한 국가의 가축 주위에 안전의 벽을 구축하는 것이지만, 그 벽의 강도는 전적으로 그 지도가 얼마나 정확하게 그려졌느냐에 달려 있습니다.

최근 한 연구팀은 이 '지도'들의 품질을 점검해 보기로 했습니다. 그들은 과학자와 관리들이 국가로 들어오는 축산물과 관련된 위험을 현재 어떻게 평가하고 있는지 알고 싶었습니다. 그들은 두 가지 매우 다른 방식의 제품 이동에 초점을 맞췄습니다. 하나는 건강 증명서와 함께 공식 항구를 통해 이루어지는 공식적이고 법적인 무역이며, 다른 하나는 사람들이 가방에 음식을 넣어 오거나 검사 없이 국경을 넘어 밀수하는 비공식적이고 종종 불법적인 무역입니다. 연구원들은 질병이 국가로 유입되는 위험을 측정하려고 시도했던 모든 연구를 수집했습니다. 그들은 지난 30년 동안 발표된 51개의 서로 다른 연구를 검토하여 어떤 방법이 사용되었는지, 어떤 질병이 연구되었는지, 그리고 지식의 가장 큰 공백이 어디에 숨어 있는지를 살펴보았습니다.

그들이 발견한 것은 몇 가지 특정 위협과 몇 가지 특정 경로가 지배하고 있는 풍경이었습니다. 가장 흔하게 조사된 질병은 아프리카 돼지열병, 구제역, 그리고 고전형 돼지열병이었습니다. 이 세 가지 바이러스는 육류 및 육가공품 내에서 수개월 또는 수년 동안 생존할 수 있기 때문에 동물 질병 위험의 핵심적인 존재들입니다. 연구들은 특히 돼지와 소로부터 나온 육류 및 육가공품이 가장 빈번하게 분석되는 품목임을 보여주었습니다. 이는 이 제품들이 회복력이 강한 바이러스를 운반할 가능성이 가장 높다는 점을 고려하면 타당합니다. 반면, 우유 및 유제품은 훨씬 적게 연구되었으며, 야생 동물 고기(bushmeat)나 생선 같은 다른 품목들은 거의 고려되지 않았습니다. 연구원들은 우유가 질병을 운반할 수 있지만, 저온 살균과 같은 안전화 과정과 이를 신선하게 유지하기 위한 엄격한 조건들이 특정 질병의 주요 매개체가 될 가능성을 낮춘다고 언급했습니다.

이러한 위험이 계산되는 방식은 가용 데이터에 따라 크게 달라집니다. 어떤 연구들은 위험을 "낮음" 또는 "높음"과 같은 단순한 기술적 범주로 분류하는 반면, 다른 연구들은 정확한 확률을 계산하기 위해 복잡한 수학적 모델을 사용합니다. 연구원들은 거의 절반의 연구가 이러한 상세한 수학적 모델을 사용했지만, 여전히 상당 부분은 기술적 방법에 의존하고 있다는 것을 발견했습니다. 이러한 차이는 종-종 데이터의 가용성 문제에서 기인합니다. 정밀한 수학적 모델을 구축하려면 얼마나 많은 사람이 여행하는지, 얼마나 많은 고기를 휴대하는지, 그리고 원산지 국가에 얼마나 많은 동물이 병들어 있는지에 대한 확고한 데이터가 필요합니다. 그러한 데이터가 없을 때, 과학자들은 전문가의 의견과 일반적인 추정치에 의존할 수밖에 없습니다.

경로의 유입에 관해서는 눈에 띄는 패턴이 나타났습니다. 대다수의 연구는 공식 체크포인트를 통과하는 법적 선적물인 공식 무역에 집중되었습니다. 이는 공식 무역이 종이 기록을 남기기 때문입니다. 정부는 지난달에 어느 항구로부터 얼마만큼의 소고기가 도착했는지 정확히 알고 있습니다. 그러나 비공식 무역은 시스템 속의 유령과 같습니다. 여기에는 여행자의 수하물에 숨겨진 고기, 우편으로 보내진 패키지, 또는 신고하지 않고 국경을 넘는 물품들이 포함됩니다. 연구원들은 비공식 무역이 위험한 경로라는 점은 널리 인식되고 있지만, 위험 연구의 주요 초점이 되는 경우는 드물다는 것을 발견했습니다. 비공식 무역이 연구될 때조차도, 그것은 거의 항상 승객들이 개인 가방에 음식을 휴대하는 경우에 국한되었습니다. 우편물이나 택배 서비스와 같은 다른 비공식 경로는 현재의 문헌에서 거의 완전히 무시되고 있습니다.

이러한 지식의 공백은 매우 중요한데, 왜냐하면 비공식 경로는 종종 가장 위험한 돌발 상황이 발생하는 곳이기 때문입니다. 여행자가 질병이 발생한 국가의 훈제 소시지 조각을 휴대해 올 수 있으며, 이를 신고하지 않았기 때문에 모든 안전 점검을 우회하게 됩니다. 연구원들은 이것이 얼마나 자주 발생하는지, 어떤 종류의 제품이 연루되는지, 그리고 그것들이 어디에서 오는지에 대한 데이터를 우리가 충분히 가지고 있지 않다고 지적했습니다. 이 정보가 없다면 위험 지도는 불완전합니다. 그 지도는 주요 고속도로는 명확하게 보여주지만, 뒷길과 숨겨진 경로들은 대부분 백지로 남겨둡니다. 또한 연구들은 대부분의 평가가 유입 지점에서 멈춘다는 점을 밝혀냈습니다. 그들은 바이러스가 국경에 도착할 확률을 계산하지만, 그 이후의 과정, 즉 바이러스가 어떻게 농장에 도달할 수 있는지, 어떻게 다른 동물들에게 퍼질 수 있는지, 혹은 발병이 발생했을 때 경제적 결과가 어떠할지에 대해서는 추적하는 연구가 적습니다.

연구원들은 우리가 법적 무역의 위험을 이해하는 데는 큰 진전을 이루었지만, 비공식 무역에 대한 우리의 이해는 여전히 취약하다고 결론지었습니다. 현재의 시스템은 찾기 쉬운 데이터에 과도하게 의존하고 있으며, 이는 불법 또는 미보고 무역이라는 보이지 않는 흐름이 과소평가되고 있음을 의미합니다. 이를 해결하기 위해 저자들은 각국이 국경에서의 감시를 강화해야 하며, 특히 여행자들이 무엇을 들여오고 있는지와 무엇이 밀수되고 있는지에 주목해야 한다고 제안합니다. 또한 이 숨겨진 경로들에 대한 데이터를 공유하기 위한 국제적 협력을 촉구합니다. 우리가 비공식 경로를 공식 경로만큼 명확하게 지도화할 수 없다면, 동물 질병에 대한 우리의 방어 체계는 불완전한 상태로 남아 다음 발병을 향해 문을 약간 열어두게 될 것입니다.