Governing non-traditional security for sustainable development: Toward a framework for public administration

कल्पना कीजिए कि विज्ञान की दुनिया एक विशाल, हलचल भरा शहर है। एक पड़ोस में, आपके पास "सुरक्षा जिला" (Security District) है, जहाँ लोग आमतौर पर बड़ी, शोर वाली धमकियों जैसे कि सीमाओं के पार मार्च करती सेनाओं या गुप्त सूचनाएं चुराते जासूसों के बारे में चिंतित रहते हैं। लेकिन पिछले कुछ दशकों में, शहर ने एक अलग तरह की परेशानी को महसूस करना शुरू किया है। सैनिकों के बजाय, खतरे चालाक, अदृश्य और फैले हुए हैं: एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति में फैलता वायरस, मौसम का बहुत गर्म होना, भोजन की कमी, या डेटा चुराते हैकर्स। वैज्ञानिक इन चुनौतियों को "गैर-पारंपरिक सुरक्षा" (Non-Traditional Security - NTS) कहते हैं। ये पेचीदा हैं क्योंकि ये वर्दी नहीं पहनते, आसानी से सीमाओं को पार कर जाते हैं, और आपके जीवन को उतना ही खराब कर सकते हैं जितना कि एक आक्रमण।

इन नई समस्याओं से निपटने के लिए, सरकारों को यह जांचने के तरीके की आवश्यकता है कि क्या वे अच्छा काम कर रहे हैं। इसे एक स्कूल रिपोर्ट कार्ड की तरह समझें। लंबे समय तक, स्कूलों ने केवल गणित और इतिहास पर छात्रों को ग्रेड दिया। लेकिन अब, स्कूल को टीम वर्क, रचनात्मकता और वे 'फायर ड्रिल' को कैसे संभालते हैं, इस पर भी ग्रेड देने की आवश्यकता है। समस्या यह थी कि इन नई सुरक्षा चुनौतियों के लिए किसी के पास एक अच्छा "रिपोर्ट कार्ड" नहीं था। कोई स्पष्ट नियम नहीं थे जिससे यह मापा जा सके कि क्या कोई सरकार वास्तव में जलवायु परिवर्तन या महामारी से लोगों की रक्षा कर रही है। यह शोध पत्र उस लापता रिपोर्ट कार्ड को बनाने के लिए है, जो विशेषज्ञों के साक्षात्कार और सर्वेक्षणों के मिश्रण का उपयोग करता है ताकि यह देखा जा सके कि सार्वजनिक प्रशासक इन आधुनिक, जटिल खतरों को कितनी अच्छी तरह से संभाल रहे हैं।

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एक अराजक दुनिया के लिए लापता रिपोर्ट कार्ड

इस अध्ययन के लेखक, वियतनाम नेशनल यूनिवर्सिटी की एक टीम ने गौर किया कि सुरक्षा प्रबंधन के तरीके में एक बड़ा अंतर है। वर्षों से, सरकारें जलवायु परिवर्तन, खाद्य संकट और साइबर हमलों जैसे गैर-पारंपरिक सुरक्षा मुद्दों से निपटने की कोशिश कर रही हैं। लेकिन वे बिना किसी दिशा के काम कर रही थीं। उनके पास अपनी सफलता को मापने के लिए कोई मानकीकृत उपकरण नहीं था। यह बिना थर्मामीटर के केक बनाने जैसा था; आप अनुमान लगा सकते हैं कि यह बन गया है, लेकिन आप वास्तव में नहीं जानते।

शोधकर्ता एक "गैर-पारंपरिक सुरक्षा प्रदर्शन" (Non-Traditional Security Performance - NTSP) ढांचा बनाना चाहते थे। इसे एक कार के नए, हाई-टेक डैशबोर्ड के रूप में सोचें। केवल गति (सरकार कितनी तेजी से आगे बढ़ रही है) दिखाने के बजाय, यह डैशबोर्ड ईंधन दक्षता, टायर का दबाव और इंजन का स्वास्थ्य दिखाता है। इसे सार्वजनिक अधिकारियों को यह बताने के लिए डिज़ाइन किया गया है कि वे आधुनिक सुरक्षा खतरों के तूफानी समुद्रों में कितनी अच्छी तरह से नेविगेट कर रहे हैं।

उपकरण का निर्माण: विशेषज्ञ की राय से लेकर वास्तविक दुनिया के परीक्षण तक

इस डैशबोर्ड को बनाने के लिए, टीम ने केवल अनुमान नहीं लगाया। उन्होंने नए माप उपकरण बनाने के लिए वैज्ञानिकों द्वारा उपयोग किए जाने वाले एक सख्त, चरण-दर-चरण नुस्खे का पालन किया।

चरण 1: विशेषज्ञों को इकट्ठा करना
सबसे पहले, उन्हें जानना था कि क्या सवाल पूछने हैं। उन्होंने वियतनाम के दो प्रांतों (क्वांग निन्ह और हाई फोंग) के 14 सार्वजनिक क्षेत्र के प्रबंधकों को एक विचार-मंथन सत्र के लिए आमंत्रित किया। ये केवल साधारण लोग नहीं थे; ये विशेषज्ञ थे जिन्होंने गैर-पारंपरिक सुरक्षा पर विशेष पाठ्यक्रम लिए थे। शोधकर्ताओं ने यह देखने के लिए उनका साक्षात्कार लिया कि वे किन खतरों को सबसे महत्वपूर्ण मानते हैं।

• परिणाम: विशेषज्ञ महत्वपूर्ण क्षेत्रों की एक सूची पर सहमत हुए। उन्होंने आर्थिक स्थिरता, पर्यावरणीय सुरक्षा और साइबर लचीलेपन जैसी चीजों के बारे में बात की। शोधकर्ताओं ने इन कीवर्ड्स को मैप करने के लिए एक कंप्यूटर प्रोग्राम का उपयोग किया, जिससे यह सुनिश्चित हुआ कि उन्होंने सभी पहलुओं को कवर किया है।

चरण 2: सबसे अच्छे प्रश्न चुनना
इसके बाद, टीम को यह तय करना था कि कौन से प्रश्न सबसे महत्वपूर्ण हैं। उन्होंने 14 विशेषज्ञों से 14 अलग-अलग सुरक्षा लक्ष्यों को "सबसे कम महत्वपूर्ण" से "सबसे अधिक महत्वपूर्ण" के क्रम में रैंक करने के लिए कहा।

• फ़िल्टर: उन्होंने "आम सहमति" खोजने के लिए एक गणितीय नियम का उपयोग किया। यदि कम से कम 75% विशेषज्ञ (यानी 14 में से 11 लोग) इस बात पर सहमत थे कि कोई वस्तु शीर्ष 10 में है, तो वह बनी रही।
• कटौती: चार आइटमों को बाहर कर दिया गया क्योंकि विशेषज्ञ इस बात पर सहमत नहीं थे कि वे शीर्ष प्राथमिकताएँ हैं। इससे एक साफ, केंद्रित सूची मिली जिसमें 10 प्रमुख आइटम शामिल थे जो अंतिम माप पैमाने का हिस्सा बनेंगे।

चरण 3: बड़ा परीक्षण
अब असली परीक्षण आया। शोधकर्ताओं ने अपने नए 10-आइटम वाले पैमाने को लिया और इसे उन्हीं दो प्रांतों के 583 सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों को भेजा। ये केवल कोई कर्मचारी नहीं थे; उनमें से 80% से अधिक दस साल से अधिक समय से अपने काम में लगे हुए थे, जिसका अर्थ है कि वे सिस्टम को अंदर से जानते थे।

• विश्लेषण: टीम ने आंकड़ों को एक सांख्यिकीय इंजन के माध्यम से चलाया। उन्होंने जांचा कि क्या 10 प्रश्न एक ही चीज़ को माप रहे हैं (विश्वसनीयता/reliability) और क्या वे वास्तव में वही माप रहे हैं जो उन्हें मापना चाहिए (वैधता/validity)।

आंकड़े क्या कहते हैं: एक मजबूत नया उपकरण

परिणाम उत्साहजनक थे। डेटा ने दिखाया कि नया ढांचा ठोस है।

• एक बड़ी तस्वीर: सभी 10 प्रश्न "सुरक्षा प्रदर्शन" की एक एकल, एकीकृत अवधारणा की ओर इशारा करते हैं। यह असंबंधित विचारों का मिश्रण नहीं था; यह एक सुसंगत उपकरण था।
• उच्च विश्वास: सांख्यिकीय स्कोर उच्च थे। "विश्वसनीयता" स्कोर 0.92 था (जहाँ 0.70 से ऊपर उत्कृष्ट माना जाता है), और "वैधता" स्कोर 0.54 था (आवश्यक 0.50 की सीमा को पार कर गया)।
• मॉडल फिट: जब उन्होंने परीक्षण किया कि मॉडल वास्तविक दुनिया के डेटा के साथ कितनी अच्छी तरह फिट बैठता है, तो स्कोर मजबूत थे। "फिट" सूचकांक (CFI और TLI) क्रमशः 0.972 और 0.959 थे, जो यह कहने के लिए 0.90 के निशान से काफी ऊपर हैं कि मॉडल काम करता है।

यह क्यों मायने रखता है: सिद्धांत से कार्रवाई तक

यह शोध पत्र सुझाव देता है कि यह नया ढांचा सार्वजनिक प्रशासन के लिए गेम-चेंजर है, लेकिन यह कोई जादुई छड़ी नहीं है जो सब कुछ तुरंत हल कर देगी। यहाँ वे क्या प्रस्तावित करते हैं:

1. सफलता को मापने का एक बेहतर तरीका
इससे पहले, सरकारें एक समय में एक चीज़ को देखकर अपनी सफलता को माप सकती थीं, जैसे कि "हमने कितने पेड़ लगाए" या "हमने कितने टीके दिए।" यह नया उपकरण उन्हें पूरी तस्वीर देखने की अनुमति देता है। यह उन्हें यह देखने में मदद करता है कि क्या वे आर्थिक झटकों से लेकर पर्यावरणीय आपदाओं तक, सभी खतरों को एक साथ संभालने में सक्षम हैं।

2. "सुरक्षाकरण" (Securitization) को समझना
यह शोध पत्र "सुरक्षाकरण" नामक एक प्रसिद्ध सिद्धांत में भी बदलाव करता है। आमतौर पर, यह सिद्धांत कहता है कि जब कोई समस्या "सुरक्षा" का मुद्दा बन जाती है, तो सरकार उसे आपात स्थिति की तरह मानती है और विशेष, चरम शक्तियों का उपयोग करती है। लेखक एक मध्य मार्ग का सुझाव देते हैं जिसे वे "गैर-पारंपरिक सुरक्षाकरण" कहते हैं।

• उपमा: आग की कल्पना करें। "सुरक्षाकरण" अग्निशमन विभाग को बुलाना और आग फैलने के कारण पूरे शहर को बंद कर देना है। "गैर-पारंपरिक सुरक्षाकरण" आग शुरू होने से पहले स्मोक डिटेक्टर और अग्निशामक यंत्र लगाने जैसा है। यह घबराहट के बिना तैयार रहने और सतर्क रहने के बारे में है। नया ढांचा सरकारों को यह मापने में मदद करता है कि वे इस "रोकथाम" के काम को कितनी अच्छी तरह कर रहे हैं।

3. जवाबदेही और योजना
लेखक तर्क देते हैं कि एक मानक स्कोरकार्ड होने से जवाबदेही में मदद मिलती है। यदि सरकार को अपना स्कोर पता है, तो वह देख सकती है कि वह कहाँ कमजोर है। हो सकता है कि वह साइबर सुरक्षा में बहुत अच्छी हो लेकिन खाद्य सुरक्षा में बहुत खराब हो। इस डेटा के साथ, वे बेहतर योजना बना सकते हैं, संसाधनों को वहां आवंटित कर सकते हैं जहां उनकी आवश्यकता है, और जनता को अपनी प्रगति की रिपोर्ट दे सकते हैं। यह अस्पष्ट वादों को ठोस नंबरों में बदल देता है।

सीमाएं और भविष्य

यह शोध पत्र सावधानी बरतते हुए स्वीकार करता है कि यह पूर्ण नहीं है। अध्ययन वियतनाम में किया गया था, और प्रतिभागी इन विषयों पर पहले से ही काफी जानकार थे क्योंकि उन्हें सरकारी प्रशिक्षण मिला था। लेखक सुझाव देते हैं कि यदि इस उपकरण का उपयोग अन्य देशों में, या उन लोगों के साथ किया जाता है जो विषय के बारे में कम जानते हैं, तो परिणाम अलग दिख सकते हैं। वे यह भी नोट करते हैं कि दुनिया तेजी से बदलती है; आज जो बड़ा खतरा है वह कल अलग हो सकता है, इसलिए उपकरण को अपडेट करने की आवश्यकता होगी।

हालाँकि, मुख्य निष्कर्ष स्पष्ट है: टीम ने सफलतापूर्वक एक नया, विश्वसनीय उपकरण बनाया और परीक्षण किया है। यह सुझाव देता है कि सार्वजनिक संगठन अब एक संरचित तरीके से जटिल, गैर-सैन्य खतरों से निपटने की अपनी क्षमता को माप सकते हैं। यह संकटों पर प्रतिक्रिया देने से लेकर भविष्य की सुरक्षा को सक्रिय रूप से प्रबंधित करने की ओर बढ़ने की दिशा में एक कदम है। जैसा कि लेखक कहते हैं, योजना न बनाना, विफल होने की योजना बनाना है, और यह नया रिपोर्ट कार्ड उस योजना के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण है।