Close Bilaterally, Wary Globally: The Dual Structure of Indonesian Attitudes toward China from 2019 to 2026

अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के अध्ययन में, विद्वान अक्सर किसी राष्ट्र की मित्रता के स्वास्थ्य को मापने के लिए जनमत का सहारा लेते हैं। जब एक देश दूसरे के बुनियादी ढांचे या व्यापार में भारी निवेश करता है, तो यह आशा होती है कि यह आर्थिक जुड़ाव स्वाभाविक रूप से सद्भावना और विश्वास पैदा करेगा। यह विचार एक सरल धारणा पर आधारित है: यदि दो पड़ोसी मिलकर काम करने से लाभान्वित होते हैं, तो वे एक-दूसरे से डरने की संभावना कम रखते हैं। हालाँकि, इस भावना को मापना कठिन है। लोग एक ऐसे पड़ोसी के बारे में बहुत सकारात्मक महसूस कर सकते हैं जो एक नई सड़क बनाने में मदद करता है, जबकि साथ ही वे उसी पड़ोसी के वैश्विक मंच पर व्यवहार को लेकर असहज भी महसूस कर सकते हैं। वर्षों से, इंडोनेशिया के चीन के प्रति दृष्टिकोण पर मिलने वाली रिपोर्टों ने दिखाया है कि वहां की आबादी गहरे संदेह से लेकर उत्साही अनुमोदन और फिर वापस वहीं जाने के बीच झूलती रहती है, जिससे पर्यवेक्षकों के मन में यह सवाल उठता है कि क्या यह संबंध वास्तव में स्थिर है।

एक नया विश्लेषण इस अराजक चित्र को चुनौती देता है, यह तर्क देते हुए कि स्पष्ट उतार-चढ़ाव बदलते विचारों का प्रतिबिंब नहीं हैं, बल्कि इस बात का परिणाम हैं कि प्रश्न कैसे पूछे गए थे। शोधकर्ताओं ने दक्षिण-पूर्व एशिया के एक दशक के सर्वेक्षण डेटा का परीक्षण किया और पाया कि संख्याएँ गलत तरीके से पढ़ी जा रही थीं क्योंकि दो अलग-अलग प्रकार के प्रश्नों को आपस में मिला दिया गया था। प्रश्नों के एक सेट में लोगों से पूछा गया था कि वे एक जिम्मेदार वैश्विक नेता के रूप में चीन की भूमिका के बारे में कैसा महसूस करते हैं, जबकि दूसरे में पूछा गया था कि उन्हें आने वाले वर्षों में चीन के साथ अपने स्वयं के प्रत्यक्ष संबंध में किस तरह के बदलाव की उम्मीद है। जब इन दो अलग-अलग धागों को सुलझाया गया, तो अत्यधिक अस्थिरता गायब हो गई। इसके बजाय, एक स्पष्ट और स्थिर पैटर्न उभर कर आया: इंडोनेशिया के अभिजात वर्ग (elites) एक ही समय में दो अलग-अलग दृष्टिकोण रखते हैं। वे चीन के साथ व्यावहारिक, दिन-प्रतिदिन के संबंधों के प्रति लगातार आशावादी हैं, जो मूर्त आर्थिक लाभों से प्रेरित है, लेकिन वे एक वैश्विक शक्ति के रूप में चीन के व्यापक आचरण के प्रति गहराई से सतर्क भी हैं।

यह अध्ययन 'स्टेट ऑफ साउथ ईस्ट एशिया' सर्वेक्षण से 2019 और 2026 के बीच एकत्र किए गए डेटा पर केंद्रित है, जो क्षेत्र में व्यवसाय, सरकार और शिक्षा जगत के प्रभावशाली व्यक्तियों का सर्वेक्षण करता है। शोधकर्ताओं ने देखा कि सर्वेक्षण उपकरण चीन की वैश्विक क्रियाओं में "विश्वास" और द्विपक्षीय संबंधों के लिए "अपेक्षाओं" के बीच बारी-बारी से पूछता था। जब इन उत्तरों को एक एकल लाइन ग्राफ में मिला दिया गया, तो डेटा एक रोलरकोस्टर की तरह दिखाई देने लगा, जिसमें अनुमोदन रेटिंग कुछ ही वर्षों में 19 प्रतिशत से बढ़कर 58 प्रतिशत हुई और फिर गिरकर 29 प्रतिशत रह गई। इससे कई लोग यह मानने लगे कि इंडोनेशियाई भावना अस्थिर है और हर राजनयिक घटनाक्रम के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है। हालाँकि, लेखक तर्क देते हैं कि यह दृश्य एक भ्रम है जो सर्वेक्षण डिजाइन द्वारा निर्मित हुआ है। डेटा को दो अलग-अलग ट्रैक में विभाजित करके, शोधकर्ताओं ने पाया कि "विश्वास" वाला ट्रैक अपेक्षाकृत कम और स्थिर रहा, जो चीन के वैश्विक व्यवहार के प्रति निरंतर संदेह को दर्शाता है। इस बीच, "संबंधों" वाला ट्रैक लगातार उच्च बना रहा, जो दर्शाता है कि इंडोनेशियाई अपने चीन के साथ सीधे संबंधों में सुधार की उम्मीद करते हैं, चाहे वैश्विक तनाव कुछ भी हो।

इस दोहरे दृष्टिकोण के पीछे की प्रेरक शक्ति आर्थिक वास्तविकता और सुरक्षा चिंntताओं का मिश्रण है। सकारात्मक पक्ष पर, यह संबंध उन विशाल, दृश्य परियोजनाओं द्वारा सुदृढ़ है जो तत्काल लाभ प्रदान करती हैं। सबसे प्रमुख उदाहरण जकार्ता-बांडुंग हाई-स्पीड रेलवे है, जिसे स्थानीय रूप से 'वूश' (Whoosh) के नाम से जाना जाता है, जिसने 2023 के अंत में वाणिज्यिक सेवा शुरू की। इसके साथ ही, चीनी निवेश ने इंडोनेशिया के निकल प्रसंस्करण उद्योग में उछाल लाने में मदद की है, जो मूल्य श्रृंखला (value chain) में ऊपर उठने की देश की रणनीति का एक प्रमुख हिस्सा है। ये आर्थिक संबंध एक मजबूत व्यावहारिकता पैदा करते हैं; जब तक परियोजनाएं नौकरियां और विकास प्रदान करती हैं, द्विपक्षीय संबंध के लिए आशावाद उच्च बना रहता है। डेटा दिखाता है कि जब ये लाभ दृश्यमान होते हैं, तो आशावाद बढ़ जाता है। उदाहरण के लिए, हाई-स्पीड रेल के शुरू होने के बाद, इंडोनेशियाई आशावाद और क्षेत्रीय औसत के बीच का अंतर काफी बढ़ गया, जहाँ इंडोनेशियाई अभिजात वर्ग अपने पड़ोसियों की तुलना में लगभग 18 प्रतिशत अंक अधिक आशावादी थे।

दूसरी ओर, चिंताओं का एक अलग सेट विश्वास को नियंत्रित रखता है। ये चिंताएं संप्रभुता और सुरक्षा, विशेष रूप से उत्तरी नटुना सागर (North Natuna Sea) के संबंध में निहित हैं। इंडोनेशिया और चीन के इस क्षेत्र में ओवरलैपिंग दावे हैं, और चीनी तटरक्षक जहाजों और इंडोनेशियाई जलक्षेत्र के बीच बार-बार होने वाली मुठभेड़ एक निम्न-स्तरीय लेकिन निरंतर चिंता पैदा करती है। यह मुद्दा आवश्यक रूप से आर्थिक सहयोग को नहीं रोकता है, लेकिन यह उस सहयोग को वैश्विक अभिनेता के रूप में चीन के प्रति गहरे, मूल्य-आधारित विश्वास में बदलने से रोकता है। सर्वेक्षण के परिणाम दिखाते हैं कि जब पूछा गया कि क्या चीन वैश्विक शांति और सुरक्षा के लिए "सही काम" करेगा, तो इंडोनेशियाई उत्तरदाताओं का स्कोर लगातार क्षेत्रीय औसत से कम रहा। यह संदेह एक अस्थायी मूड नहीं है; यह संबंध की एक संरचनात्मक विशेषता है। दो बल—आशावाद के लिए धक्का देने वाला आर्थिक इंजन और विश्वास को रोकने वाला सुरक्षा ब्रेक—समानांतर पथों पर काम करते हैं, और वे कभी भी एक-दूसरे को पूरी तरह से निरस्त नहीं करते हैं।

अध्ययन ने 2023 में एक संक्षिप्त क्षण की भी पहचान की जब यह स्थिर पैटर्न टूटता हुआ प्रतीत हुआ। उस वर्ष के दौरान, इंडोनेशियाई आशावाद और क्षेत्रीय औसत के बीच का अंतर काफी कम हो गया। शोधकर्ताओं ने इस गिरावट का पता विशिष्ट घटनाओं के संयोजन से लगाया: हाई-स्पीड रेल परियोजना अपनी उपयोगिता सिद्ध करने से पहले ही लागत और ऋण संबंधी प्रभावों पर तीव्र सार्वजनिक जांच का सामना कर रही थी, और नटुना सागर में समुद्री तनाव फिर से बढ़ गया था। इस संक्षिप्त अवधि में, आर्थिक लाभ लागतों के साये में दब गए, जिससे व्यावहारिक आशावाद थम गया। हालाँकि, जैसे ही रेलवे सफलतापूर्वक संचालित होने लगा और निकल निवेश से परिणाम मिलने लगे, आशावाद तेजी से वापस आया। यह रिकवरी पुष्टि करती है कि सकारात्मक दृष्टिकोण अंध या बिना शर्त नहीं है; यह सीधे आर्थिक लाभों की दृश्य डिलीवरी से जुड़ा हुआ है। जब लाभ स्पष्ट होते हैं, तो आशावाद लौट आता है; जब वे लागत या संघर्ष से धुंधले होते हैं, तो दृष्टिकोण अधिक सतर्क हो जाता है।

इस कार्य का सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष पद्धतिगत (methodological) है: राय को मापने का तरीका उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि वह राय स्वयं। कच्चे डेटा में दिखने वाली स्पष्ट अराजकता एक अस्थिर आबादी का संकेत नहीं थी, बल्कि दो अलग-अलग प्रश्नों को मिलाने का परिणाम थी। लेखक प्रदर्शित करते हैं कि इन प्रश्नों को एक एकल माप के रूप में मानना अस्थिरता का एक झूठा नैरेटिव बनाता है। वास्तव में, इंडोनेशियाई अभिजात वर्ग का दृष्टिकोण उल्लेखनीय रूप से स्थिर है। यह एक परिष्कृत, दो-स्तरीय दृष्टिकोण है जहाँ आर्थिक परस्पर निर्भरता चीन के साथ एक अच्छे द्विपक्षीय संबंध की मजबूत इच्छा को बढ़ावा देती है, जबकि सुरक्षा चिंताएं वैश्विक विश्वास के संबंध में एक स्वस्थ दूरी बनाए रखती हैं। यह निष्कर्ष बताता है कि आर्थिक जुड़ाव अकेले किसी भागीदार के वैश्विक चरित्र के प्रति पूर्ण विश्वास नहीं खरीद सकता। ये दो अलग चीजें हैं, और एक दूसरे का स्वतः कारण नहीं बनता है। नीति निर्माताओं और पर्यवेक्षकों के लिए, इस अंतर को समझना महत्वपूर्ण है। इसका अर्थ यह है कि एक देश एक विश्वसनीय आर्थिक भागीदार हो सकता है और साथ ही वैश्विक शक्ति के रूप में सावधानी के साथ देखा जा सकता है, और ये दोनों वास्तविकताएं बिना किसी विरोधाभास के सह-अस्तित्व में रह सकती हैं।