Close Bilaterally, Wary Globally: The Dual Structure of Indonesian Attitudes toward China from 2019 to 2026

国際関係の研究において、学者たちはしばしば、一国の友情の健全さを測るために世論に目を向けます。ある国が別の国のインフラや貿易に多額の投資を行うとき、こうした経済的な結びつきが自然と親愛の情と信頼を生むことが期待されます。この考えは、隣人同士が協力することで利益を得られれば、互いに恐れを感じる可能性が低くなるという単純な前提に基づいています。しかし、この感情を測定することは困難です。人々は、新しい道路の建設を助けてくれる隣人に対して非常に肯定的な感情を抱くと同時に、その同じ隣人の国際舞台での振る舞いに対して不安を感じることもあります。長年、インドネシア人が中国をどのように見ているかに関する報告は、国民の意識が深い疑念から熱狂的な支持へと、そしてまた戻ると激しく揺れ動いていることを示しているように見え、観察者たちはその関係が果たして安定しているのかどうか疑問を抱いてきました。

ある新しい分析は、この混沌とした図式に異議を唱え、見かけ上の変動は意見の変化を反映しているのではなく、質問の仕方の結果であると主張しています。研究者たちは東南アジアの10年間の調査データを精査し、2つの異なる種類の質問が混在していたために、数値が誤読されていたことを発見しました。一連の質問は、責任あるグローバルリーダーとしての中国の役割について人々がどう感じているかを尋ねるものであり、もう一方は、今後数年間で自国と中国との直接的な関係がどのように変化すると予想するかを尋ねるものでした。これら2つの異なる糸を解きほぐすと、激しい揮発性は消え去りました。代わりに、明確で安定したパターンが現れたのです。すなわち、インドネシアのエリート層は、2つの異なる見解を同時に持っているということです。彼らは、目に見える経済的利益に裏打ちされた、中国との実務的かつ日常的な関係については一貫して楽観的ですが、グローバルな勢力としての中国の広範な振る舞いについては深く慎重であり続けているのです。

この研究は、地域のビジネス、政府、学術界の有力者を対象とした「ステート・オブ・セ・アジア（State of Southeast Asia）」調査から収集された2019年から2026年までのデータに焦点を当てています。研究者たちは、調査項目が中国のグローバルな行動に対する「信頼」と、二国間関係に対する「期待」の間を交互に尋ねていることに気づきました。これらの回答を一つの折れ線グラフにまとめると、承認率がわずか数年で19パーセントから58パーセントに跳ね上がり、その後29パーセントに急落するという、ジェットコースターのようなデータに見えました。これにより、インドネシアの感情は不安定で、外交的なヘッドライン一つひとつに極めて敏感であるという認識が広がっていました。しかし、著者らは、この見方は調査設計自体が生み出した錯覚であると主張しています。データを2つの明確なトラックに分離することで、研究者たちは、「信頼」のトラックは比較的低く安定しており、中国のグローバルな行動に対する持続的な懐疑心を反映していることを発見しました。一方で、「関係」のトラックは一貫して高く、国際的な緊張に関わらず、インドネシアは中国との直接的な結びつきが改善することを期待していることを示していました。

この二重の態度の原動力は、経済的現実と安全保障上の懸念の混合です。プラスの側面としては、関係は即時的な利益をもたらす大規模で目に見えるプロジェクトによって支えられています。最も顕著な例は、現地で「Whoosh」として知られるジャカルタ・バンドン高速鉄道であり、これは2023年後半に商業運行を開始しました。これと並行して、中国の投資は、バリューチェーンの上位へ移行しようとするインドネシアの戦略の鍵となる、ニッケル加工産業のブームを後押ししてきました。これらの経済的結びつきは、強い実利主義を生み出します。プロジェクトが雇用と成長をもたらす限り、二国間関係に対する期待は高いままなのです。データによれば、これらの利益が可視化されているとき、楽観主義は高まります。例えば、高速鉄道の運行開始後、インドネシアの楽観主義と地域平均との差は大幅に広がり、インドネシアのエリート層が近隣諸国よりも18パーセントポイントも高い楽観度を示すピークに達しました。

一方で、別の懸念が信頼を抑制しています。これらの懸念は、主権と安全保障、具体的には北ナトゥナ海に関するものです。インドネシアと中国はこの海域で主張が重なっており、中国海警局の船舶とインドネシア領海との間で頻繁に遭遇が起きていることは、低レベルながらも持続的な不安を生んでいます。この問題は必ずしも経済協力を止めるものではありませんが、その協力が、中国というグローバルなアクターに対する深い価値観に基づいた信頼へと変わることを妨げています。調査結果によると、中国が世界の平和と安全のために「正しいこと」を行うかどうかを問われた際、インドネシアの回答者は一貫して地域平均よりも低いスコアを示しています。この懐疑心は一時的な気分ではなく、関係の構造的な特徴です。経済のエンジンが楽観主義を押し上げ、安全保障のブレーキが信頼を抑えるという、これら2つの力は並行するトラック上で機能しており、互いに完全に打ち消し合うことはありません。

また、本研究は、2023年にこの安定したパターンが崩れたように見える短い瞬間を特定しました。その年、インドネシアの楽観主義と地域平均との差は著しく縮まりました。研究者たちは、この落ち込みを特定の出来事の組み合わせに求めました。それは、高速鉄道プロジェクトがその価値を十分に証明する前に、コストと債務への影響について激しい公衆の監視にさらされていたこと、そしてナトゥナ海における海洋紛争が再び激化したことでした。この短い期間において、経済的利益はコストによって影を潜め、実利的な楽観主義が一時停止しました。しかし、鉄道が成功裏に運行を開始し、ニッケル投資が成果を生み出し続けると、楽観主義は急激に回復しました。この回復は、ポジティブな態度が盲目的または無条件なものではないことを裏付けています。それは直接的に、目に見える経済的利益の提供と結びついているのです。利益が明確であれば楽観主義は戻り、コストや紛争によって不透明になれば、見方はより慎重になります。

この研究の最も重要な教訓は、方法論的なものです。すなわち、意見をどのように測定するかは、意見そのものと同じくらい重要であるということです。生データに見られた一見した混沌は、変動の激しい国民の兆候ではなく、2つの異なる質問を混ぜ合わせた結果でした。著者らは、これらの質問を単一の指標として扱うことが、不安定さという誤った物語を作り出すことを実証しています。実際には、インドネシアのエリート層の視点は驚くほど安定しています。それは、経済的な相互依存が二国間関係の良好な発展を促進する一方で、安全保障上の懸念がグローバルな信頼に対して健全な距離を保つという、洗練された二層構造の視点なのです。この発見は、経済的な関与だけでは、パートナーのグローバルな性質に対する完全な信頼を買うことはできないことを示唆しています。これらは別個の価値であり、一方が自動的にもう一方を導くことはありません。政策立案者や観察者にとって、この区別を理解することは極めて重要です。つまり、ある国が信頼できる経済パートナーでありながら、同時にグローバルな勢力として警戒の対象となり得ることであり、これら2つの現実は矛盾することなく共存できるということなのです。