Narrative Sovereignty: From Soft Power to Interpretive Authority in Public Diplomacy
यह लेख सार्वजनिक कूटनीति के लिए एक महत्वपूर्ण नए ढांचे के रूप में "कथा संप्रभुता" (नैरेटिव सोवरेन्टी) का प्रस्ताव करता है जो मूल्यांकन को आकर्षण और प्रतिष्ठा के पारंपरिक मेट्रिक्स से हटाकर व्याख्यात्मक अधिकार की क्षमता की ओर स्थानांतरित करता है, जिसे दूसरों द्वारा परिभाषित होने के बजाय लेखकत्व, बुनियादी ढांचे और प्रतिध्वनि के माध्यम से अपनी राजनीतिक वास्तविकता को स्वयं रचने की एक अभिनेता की क्षमता के रूप में परिभाषित किया गया है।
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अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की दुनिया में, राष्ट्र लंबे समय से "सॉफ्ट पावर" (कोमल शक्ति) नामक एक रणनीति के माध्यम से मित्र बनाने और प्रभाव डालने का प्रयास करते रहे हैं। यह दृष्टिकोण आकर्षण पर निर्भर करता: एक देश इस उम्मीद में रहता है कि अपनी संस्कृति, मूल्यों और नीतियों को प्रदर्शित करके, विदेशी दर्शक उसे पसंद करेंगे, उस पर भरोसा करेंगे और अंततः उसके दृष्टिकोण से सहमत होंगे। दशकों से, राजनयिकों और विद्वानों ने सरल प्रश्न पूछकर सफलता को मापा है: क्या लोग हमें देखते हैं? क्या वे हमें पसंद करते हैं? क्या वे हमारे जैसा बनना चाहते हैं? यह विधि मानती है कि यदि कोई राष्ट्र अपनी कहानी को आकर्षक बना सकता है, तो वह स्वाभाविक रूप से इस बात को आकार देगा कि दुनिया घटनाओं को कैसे समझती है। हालाँकि, यह पारंपरिक दृष्टिकोण इस बात को अनदेखा कर देता है कि आधुनिक सूचना युग में शक्ति वास्तव में कैसे कार्य करती है, जो कि एक गहरा और अधिक महत्वपूर्ण स्तर है। यह इस तथ्य को नजरअंदाज कर देता है कि सबसे महत्वपूर्ण लड़ाई इस बारे में नहीं है कि कौन सबसे अधिक प्रिय है, बल्कि इस बारे में है कि वास्तविकता को वर्णित करने के लिए शब्दों और श्रेणियों को कौन तय करने का अधिकार रखता है।
यही वह केंद्रीय पहेली है जिसे ओलिवर केम्पकेन्स ने अपने नए शोध लेख "नैरेटिव सोवरेन्टी" (कथा संप्रभुता) में सुलझाने का प्रयास किया है। लेखक का तर्क है कि आकर्षण की पुरानी शब्दावली आज राष्ट्रों के बीच जो हो रहा है, उसे समझाने के लिए पर्याप्त नहीं है। केवल लोगों को किसी देश को पसंद करने के लिए मनाने के बजाय, राष्ट्र अब "व्याख्यात्मक अधिकार" (interpretive authority) के लिए लड़ रहे हैं। यह बहस की शर्तों को परिभाषित करने का मान्यता प्राप्त अधिकार है। जब कोई संकट होता है, तो जिस राष्ट्र के पास यह अधिकार होता है, वही यह तय करता है कि किसी घटना को "आक्रमण" कहा जाए या "मुक्ति", या किसी व्यवस्था को "नियम-आधारित व्यवस्था" कहा जाए या "वर्चस्ववादी मनमानी"। यदि कोई देश दुनिया को किसी स्थिति का वर्णन करने के लिए अपने विशिष्ट शब्दकोश का उपयोग करने के लिए मजबूर कर सकता है, तो उसने एक ऐसी जीत हासिल की है जिसे कोई भी लोकप्रियता सर्वेक्षण नहीं माप सकता। भले ही हर कोई उस देश की राजनीति से नफरत करता हो, यदि उन्हें उसी के द्वारा परिभाषित शब्दों का उपयोग करके बहस करने के लिए मजबूर किया जाता है, तो उस देश ने सफलतापूर्वक राजनीतिक वास्तविकता की रचना कर ली है।
केम्पकेन्स इस क्षमता का वर्णन करने के लिए "नैरेटिव सोवरेन्टी" (कथा संप्रभुता) नामक एक नया सिद्धांत प्रस्तावित करते हैं। वे इसे दुनिया की अपनी व्याख्या स्वतंत्र रूप से बनाने, संरक्षित करने और प्रसारित करने की क्षमता के रूप में परिभाषित करते हैं, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि उसे दूसरों द्वारा बनाई गई परिभाषाओं को स्वीकार करने के लिए मजबूर न किया जाए। यह केवल एक अच्छी कहानी रखने के बारे में नहीं है; यह उन मंचों को नियंत्रित करने के बारे में है जिन पर कहानियाँ सुनाई जाती हैं। लेखक इसे तीन अवलोकन योग्य भागों में विभाजित करते हैं। पहला है "लेखकत्व" (authorship), जो राजनीतिक घटनाओं का वर्णन करने के लिए उपयोग किए जाने वाले प्रमुख विचारों और ढांचों को आविष्कार करने की क्षमता है। दूसरा है "बुनियादी ढांचा" (infrastructure), जो उन माध्यमों पर नियंत्रण को संदर्भित करता है—जैसे मीडिया नेटवर्क, डिजिटल प्लेटफॉर्म और शैक्षिक संस्थान—जिनके माध्यम से ये विचार यात्रा करते हैं। तीसरा है "अनुनाद" (resonance), जो घरेलू और विदेशी दोनों दर्शकों द्वारा इन विचारों की पहचान है। एक राष्ट्र एक क्षेत्र में मजबूत लेकिन दूसरे में कमजोर हो सकता है, जिससे शक्ति का एक अनूठा स्वरूप बनता है।
यह शोध इस विचार को चुनौती देता है कि "सॉफ्ट पावर" और "रणनीतिक नैरेटिव" (strategic narratives) एक ही चीज़ हैं। जहाँ सॉफ्ट पावर आकर्षण के बारे में है, और रणनीतिक नैरेटिव एक सुसंगत कहानी बताने के बारे में है, वहीं नैरेटिव सोवरेन्टी खेल के नियम तय करने के अधिकार के बारे में है। लेखक बताते हैं कि कई आधुनिक संघर्षों में, लक्ष्य दुश्मन को यह समझाने का नहीं है कि आप सही हैं, बल्कि उन्हें बोलने के अधिकार से वंचित करने का है। यह हाल के वर्षों में तब दिखाई देता है जब राष्ट्रों ने एक-दूसरे के मीडिया चैनलों को अवरुद्ध किया, स्टोर से ऐप्स हटा दिए, या प्रसारण पर प्रतिबंध लगा दिया। ये केवल एक विशिष्ट संदेश को रोकने के प्रयास नहीं हैं; ये दुश्मन की लेखक बनने की क्षमता पर हमले हैं। शोध सुझाव देता है कि जब कोई देश अपनी नैरेटिव सोवरेन्टी खो देता है, तो वह अपनी क्रियाओं का वर्णन करने की क्षमता खो देता है, जिससे वह अपने प्रतिद्वंद्वियों द्वारा आविष्कृत शब्दों और श्रेणियों का उपयोग करके अपना बचाव करने के लिए मजबूर हो जाता है।
यह सिद्ध करने के लिए कि यह अवधारणा वास्तविक और मापने योग्य है, लेखक ने सार्वजनिक दस्तावेजों और मीडिया रिकॉर्ड का उपयोग करके इसे ट्रैक करने का एक तरीका विकसित किया है। यह अनुमान लगाने के बजाय कि कोई देश कितना प्रभावशाली है, शोधकर्ता अब विशिष्ट साक्ष्य देख सकते हैं। वे देख सकते हैं कि क्या कोई देश अपने मूल शब्दों का उपयोग कर रहा है या केवल दूसरों द्वारा आविष्कृत वाक्यांशों को दोहरा रहा है। वे देख सकते हैं कि क्या किसी देश का शब्दावली तटस्थ तीसरे पक्ष के राष्ट्रों की सुर्खियों में दिखाई देती है, या क्या इसे पूरी तरह से टाला जा रहा है। लेखक ने इस पद्धति का परीक्षण यह देखकर किया कि विभिन्न राष्ट्र, जिनमें नाटो (NATO), यूरोपीय संघ और रूस शामिल हैं, "अंतर्राष्ट्रीय कानून" बनाम "नियम-आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था" जैसे वाक्यांशों का उपयोग कैसे करते हैं। विश्लेषण ने दिखाया कि ये केवल पर्यायवाची शब्द नहीं हैं; वे अलग-अलग उत्पत्ति और अधिकार के अलग-अलग दावों का प्रतिनिधित्व करते हैं। इन दस्तावेजों को कोड करके, लेखक ने प्रदर्शित किया कि एक पक्ष दूसरे पक्ष को उस ढांचे के भीतर बहस करने के लिए सफलतापूर्वक मजबूर कर सकता है जिसे पहले पक्ष ने बनाया है, भले ही दूसरा पक्ष उस ढांचे के निष्कर्षों को खारिज कर दे।
शोध यह भी रेखांकित करता है कि एक संदेश प्रसारित करने और बोलने के अधिकार की रक्षा करने के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर है। एक देश विज्ञापन खरीद सकता है या प्रभावशाली व्यक्तियों (influencers) को नियुक्त कर सकता है, लेकिन वह अपनी वास्तविकता को परिभाषित करने की क्षमता नहीं खरीद सकता यदि उसका बुनियादी ढांचे और अवधारणाओं पर नियंत्रण नहीं है। शोध का तर्क है कि कई राष्ट्र अब इस बात को समझ रहे हैं और अपनी "नैरेटिव सोवरेन्टी" की रक्षा के लिए अपने स्वयं के मीडिया सिस्टम और कानूनी सिद्धांतों का निर्माण कर रहे हैं। यह केवल सेंसरशिप के बारे में नहीं है; यह एक राष्ट्र की पहचान की सुरक्षा के बारे में है। यदि कोई देश अपनी कहानी बताने के लिए दूसरों की परिभाषाओं का उपयोग करने के लिए मजबूर हुए बिना नहीं कर सकता, तो वह एक ऐसी असुरक्षा का अनुभव करता है जो सैन्य खतरों से परे है।
अंततः, यह शोध सार्वजनिक कूटनीति के मूल्यांकन के तरीके में बदलाव का आह्वान करता है। केवल यह गिनने के बजाय कि कितने लोग किसी देश को पसंद करते हैं, हमें यह देखना चाहिए कि किसका शब्दावली बातचीत को संरचना प्रदान कर रही है। लेखक का सुझाव है कि राष्ट्रों को न केवल ध्यान आकर्षित करने वाले अभियानों में निवेश करने की आवश्यकता है, बल्कि अपने स्वयं के सिद्धांतों और उन्हें ले जाने वाले माध्यमों के निर्माण के धीमे, कठिन कार्य में निवेश करने की भी आवश्यकता है। यदि कोई राष्ट्र अपने बुनियादी ढांचे को किराए पर लेता है और अपनी भाषा उधार लेता है, तो वह ध्यान का एक क्षण जीत सकता है, लेकिन वह दुनिया के समझने के तरीके के लिए लंबी लड़ाई हार जाएगा। अध्ययन का निष्कर्ष है कि अंतर्राष्ट्रीय प्रभाव का भविष्य इस गहरे संघर्ष में निहित है कि किसके पास दुनिया को परिभाषित करने का अधिकार है, एक ऐसी लड़ाई जो उन शब्दों में लड़ी जाती है जिन्हें हम चुनते हैं और उन प्लेटफार्मों में लड़ी जाती है जिन्हें हम नियंत्रित करते हैं, इससे बहुत पहले कि पहला वोट डाला जाए या पहली हेडलाइन लिखी जाए।
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