Narrative Sovereignty: From Soft Power to Interpretive Authority in Public Diplomacy
Este artigo propõe a "soberania narrativa" como um novo quadro crítico para a diplomacia pública que desloca a avaliação das métricas tradicionais de atração e reputação para a capacidade de autoridade interpretativa, definida como a habilidade de um ator de autoria de sua própria realidade política por meio de autoria, infraestrutura e ressonância, em vez de ser definido por outros.
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No mundo das relações internacionais, as nações há muito tentam ganhar amigos e influenciar pessoas através de uma estratégia conhecida como "soft power" (poder brando). Esta abordagem baseia-se na atração: um país espera que, ao exibir sua cultura, valores e políticas, os públicos estrangeiros gostem dele, confiem nele e, eventualmente, concordem com seu ponto de vista. Durante décadas, diplomatas e acadêmicos mediram o sucesso fazendo perguntas simples: Eles nos veem? Eles gostam de nós? Eles querem ser mais como nós? Este método assume que, se uma nação conseguir tornar sua história atraente, ela moldará naturalmente a forma como o mundo compreende os eventos. No entanto, esta visão tradicional ignora uma camada mais profunda e crítica de como o poder realmente funciona na era da informação moderna. Ela negligencia o fato de que a batalha mais importante não é sobre quem é o mais amável, mas sobre quem decide as próprias palavras e categorias que usamos para descrever a realidade em si.
Este é o enigma central abordado por Oliver Kempkens em um novo artigo de pesquisa intitulado "Soberania Narrativa". O autor argumenta que o antigo vocabulário de atração já não é suficiente para explicar o que está acontecendo entre as nações hoje. Em vez de apenas tentar persuadir as pessoas a gostar de um país, as nações estão agora lutando pela "autoridade interpretativa". Esta é o direito reconhecido de definir os termos de um debate. Quando ocorre uma crise, a nação que detém essa autoridade tem o direito de decidir se um evento é chamado de "invasão" ou de "libertação", se um sistema é uma "ordem baseada em regras" ou "capricho hegemônico". Se um país consegue forçar o mundo a usar seu vocabulário específico para descrever uma situação, ele obteve uma vitória que nenhuma pesquisa de popularidade pode medir. Mesmo que todos odeiem a política desse país, se forem forçados a argumentar usando suas definições, esse país terá tido sucesso em autoria da realidade política.
Kempens propõe um novo conceito chamado "soberania narrativa" para descrever essa capacidade. Ele a define como a habilidade de um Estado de criar, proteger e projetar independentemente sua própria interpretação do mundo, garantindo que não seja forçado a aceitar definições criadas por outros. Isso não é apenas ter uma boa história; é ter o poder de preparar o palco onde as histórias são contadas. O autor divide isso em três partes observáveis. Primeiro é a "autoria", que é a habilidade de inventar os conceitos e enquadramentos fundamentais usados para descrever eventos políticos. Segundo é a "infraestrutura", que se refere ao controle sobre os canais — como redes de mídia, plataformas digitais e instituições educacionais — através dos quais essas ideias viajam. Terceiro é a "ressonância", que é o reconhecimento dessas ideias por audiências, tanto em casa quanto no exterior. Uma nação pode ser forte em uma área, mas fraca em outra, criando um perfil único de poder.
O artigo desafia a ideia de que "soft power" e "narrativas estratégicas" são a mesma coisa. Enquanto o soft power trata de atração, e as narrativas estratégicas tratam de contar uma história coerente, a soberania narrativa trata do direito de definir as regras do jogo. O autor aponta que, em muitos conflitos modernos, o objetivo não é convencer o inimigo de que você está certo, mas negar-lhe a legitimidade para falar. Isso é visível nos últimos anos, quando nações bloquearam canais de mídia uns dos outros, removeram aplicativos de lojas ou baniram transmissões. Estes não são apenas tentativas de deter uma mensagem específica; são ataques à capacidade do inimigo de ser um autor, em primeiro lugar. O artigo sugere que, quando um país perde sua soberania narrativa, ele perde a capacidade de descrever suas próprias ações, sendo forçado a se defender usando palavras e categorias inventadas por seus rivais.
Para provar que este conceito é real e mensurável, o autor desenvolveu uma forma de rastreá-lo usando documentos públicos e registros de mídia. Em vez de adivinhar se um país é influente, pesquisadores podem agora observar evidências específicas. Eles podem verificar se um país está usando seus próprios termos originais ou apenas repetindo frases inventadas por outros. Podem ver se o vocabulário de um país aparece nas manchetes de nações terceiras neutras, ou se está sendo evitado inteiramente. O autor testou este método observando como diferentes nações, incluindo a OTAN, a União Europeia e a Rússia, utilizam frases como "direito internacional" versus "ordem internacional baseada em regras". A análise mostrou que estes não são apenas sinônimos; eles representam origens diferentes e diferentes reivindicações de autoridade. Ao codificar esses documentos, o autor demonstrou que um lado pode forçar com sucesso o outro a argumentar dentro de um quadro criado pelo primeiro lado, mesmo que o segundo lado rejeite as conclusões desse quadro.
A pesquisa também destaca uma diferença crucial entre projetar uma mensagem e defender o direito de uma nação de falar. Um país pode comprar publicidade ou contratar influenciadores para projetar sua história, mas não pode comprar a habilidade de definir sua própria realidade se não controlar a infraestrutura e os conceitos. O artigo argumenta que muitas nações estão percebendo isso agora e estão construindo seus próprios sistemas de mídia e doutrinas legais para proteger sua "soberania narrativa". Isto não é apenas censura; é sobre a segurança da identidade de uma nação. Se um país não consegue contar sua própria história sem ser forçado a usar as definições de outra nação, ele sofre de uma forma de insegurança que vai além das ameaças militares.
Em última análise, este artigo pede uma mudança na forma como avaliamos a diplomacia pública. Em vez de apenas contar quantas pessoas gostam de um país, devemos observar qual vocabulário está estruturando a conversa. O autor sugere que as nações precisam investir não apenas em campanhas que ganhem atenção, mas no trabalho lento e difícil de construir seus próprios conceitos e os canais que os transportam. Se uma nação aluga sua infraestrutura e toma emprestado seu idioma, ela pode ganhar um momento de atenção, mas perderá a batalha de longo prazo sobre como o mundo entende suas ações. O estudo conclui que o futuro da influência internacional reside nesta disputa mais profunda sobre quem detém a autoridade para definir o mundo, uma batalha que é travada nas palavras que escolhemos e nas plataformas que controlamos, muito antes do primeiro voto ser depositado ou da primeira manchete ser escrita.
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