Assessing Public Sector Audit Effectiveness in Somalia: Examining the Role of Political Support, Regulatory Support, and Institutional Capacity.
मोगादिशु के डेटा के PLS-SEM विश्लेषण का उपयोग करते हुए, यह अध्ययन पाता है कि संस्थागत क्षमता, नियामक समर्थन और राजनीतिक प्रतिबद्धता, सोमालिया के नाजुक उत्तर-संघर्ष परिवेश में सार्वजनिक क्षेत्र के ऑडिट प्रभावशीलता के महत्वपूर्ण सकारात्मक चालक हैं, जिसमें संस्थागत क्षमता सबसे महत्वपूर्ण कारक के रूप में उभरती है।
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एक राष्ट्र की नाजुक संरचना में, सार्वजनिक ऑडिट जैसे कुछ ही उपकरण इतने महत्वपूर्ण होते हैं। एक सरकार की कल्पना एक बड़े घर के रूप में करें जहाँ नागरिक धन प्रदान करते हैं और अधिकारी उस खर्च का प्रबंधन करते हैं। इस व्यवस्था के काम करने के लिए, किसी को बहीखातों की जांच करनी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि धन का उपयोग बुद्धिमानी से किया जा रहा है और इसे चोरी नहीं किया गया है। यही सार्वजनिक क्षेत्र के लेखा परीक्षकों (ऑडिटर्स) का काम है। वे स्वतंत्र आँखों के रूप में कार्य करते हैं जो सरकारी वित्त पर नज़र रखते हैं, गलतियों, बर्बादी या भ्रष्टाचार की तलाश करते हैं। स्थिर देशों में, इन लेखा परीक्षकों के पास आमतौर पर मजबूत कानून और अपने काम को करने के लिए पर्याप्त संसाधन होते हैं। हालाँकि, लंबे संघर्ष के दौर से उभर रहे राष्ट्रों में, जहाँ संस्थाएँ कमजोर हैं और विश्वास की कमी है, प्रभावी ढंग से ऑडिट करने की क्षमता यह परीक्षण बन जाती है कि क्या एक सरकार वास्तव में कार्य कर सकती है। शोधकर्ता केवल यह नहीं पूछते कि क्या ये लेखा परीक्षक मौजूद हैं, बल्कि यह पूछते हैं कि वास्तव में उन्हें सफल होने में क्या चीज़ सक्षम बनाती है। क्या यह कागजों पर लिखे कानून हैं, राजनीतिक नेताओं की इच्छा है, या वे कौशल और उपकरण हैं जो स्वयं लेखा परीक्षकों के पास हैं?
SIMAD यूनिवर्सिटी, सोमालिया के शोधकर्ताओं के एक दल ने मोगादिशु की स्थिति को सीधे देखते हुए इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए प्रयास किया। उन्होंने तीन मुख्य कारकों पर ध्यान केंद्रित किया जिन्हें वे मानते थे कि सार्वजनिक ऑडिट कितनी अच्छी तरह काम करते हैं, यह निर्धारित करते हैं: राजनीतिक समर्थन, नियामक समर्थन और संस्थागत क्षमता। राजनीतिक समर्थन का तात्पर्य इस बात से है कि देश के नेता, जिनमें राष्ट्रपति और संसद शामिल हैं, क्या वास्तव में लेखा परीक्षकों का समर्थन करते हैं और उनके निष्कर्षों को लागू करते हैं। नियामक समर्थन में उन कानूनों और नियमों की मजबूती शामिल है जो लेखा परीक्षकों को बिना किसी डर के अपना काम करने की शक्ति देते हैं। संस्थागत क्षमता व्यावहारिक पक्ष को कवर करती है: प्रशिक्षण, तकनीक और पैसा जो ऑडिट कार्यालयों के पास वास्तव में कार्य करने के लिए होता है। यह समझने के लिए कि ये हिस्से एक साथ कैसे फिट होते हैं, शोधकर्ताओं ने सोमालिया की वित्तीय प्रणाली में शामिल 118 प्रमुख लोगों का सर्वेक्षण किया। इस समूह में सरकारी अधिकारी, संसद के सदस्य और आंतरिक एवं बाहरी लेखा परीक्षक शामिल थे जो सिस्टम को अंदर से जानते हैं।
शोधकर्ताओं ने इन विशेषज्ञों से प्रत्येक के तीन कारकों की मजबूती और ऑडिट की प्रभावशीलता की दर बताने के लिए कहा। फिर उन्होंने यह देखने के लिए एक परिष्कृत सांख्यिकीय पद्धति का उपयोग किया कि कौन सा कारक सबसे अधिक मायने रखता है। परिणाम स्पष्ट और निर्णायक थे। तीनों कारकों को आवश्यक पाया गया; जब इनमें से कोई भी मौजूद होता, तो ऑडिट की प्रभावशीलता में सुधार होता था। हालाँकि, अध्ययन ने महत्व के एक पदानुक्रम का खुलासा किया। जबकि सही कानून होना और राजनीतिक नेताओं का समर्थन प्राप्त करना आवश्यक है, सफलता का सबसे शक्तिशाली चालक संस्थागत क्षमता थी। दूसरे शब्दों में, भले ही कानून पूर्ण हों और राजनेता सहायक हों, ऑडिट विफल हो जाएंगे यदि लेखा परीक्षकों के पास कुशल कर्मचारी, आधुनिक कंप्यूटर और प्रशिक्षण की कमी है जिसकी उन्हें समस्याओं को खोजने के लिए आवश्यकता है। डेटा ने दिखाया कि ऑडिट टीमों की तकनीकी क्षमता और संसाधनों का प्रभाव सफलता पर राजनीतिक या कानूनी वातावरण की तुलना में अधिक था।
अध्ययन ने यह भी पुष्टि की कि राजनीतिक समर्थन और नियामक समर्थन न केवल सहायक हैं बल्कि सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण भी हैं। जब नेता सक्रिय रूप से लेखा परीक्षकों की स्वतंत्रता की रक्षा करते हैं और जब कानून लेखा परीक्षकों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करते हैं, तो प्रणाली बेहतर काम करती है। फिर भी, शोधकर्ताओं ने पाया कि ये बाहरी समर्थन अकेले भारी काम नहीं उठा सकते। ऑडिट टीमों को स्वयं सक्षम होना चाहिए। विश्लेषण ने दिखाया कि इन तीन तत्वों का संयोजन यह समझाने में सक्षम था कि क्यों कुछ ऑडिट सफल होते हैं और अन्य क्यों नहीं। विशेष रूप से, मॉडल ने प्रदर्शित किया कि ऑडिट संस्थानों के कौशल और संसाधन सफलता को चलाने वाला प्राथमिक इंजन थे। यह सुझाव देता है कि सोमालिया जैसे संघर्ष-पश्चात परिवेश में, ऑडिट कार्यालय की तकनीकी मांसपेशियों का पुनर्निर्माण करना नए कानून लिखने या राजनीतिक वादे सुरक्षित करने जितना ही महत्वपूर्ण है।
सोमालिया के शासन को फिर से बनाने के लिए काम करने वाले लोगों के लिए, ये निष्कर्ष एक स्पष्ट रोडमैप प्रदान करते हैं। केवल ऐसा कानून पारित करना पर्याप्त नहीं है जो कहता है कि ऑडिट होना चाहिए, और न ही नेताओं के लिए यह कहना पर्याप्त है कि वे प्रक्रिया का समर्थन करते हैं। अध्ययन संकेत देता है कि सबसे तात्कालिक कार्य ऑडिट संस्थानों की आंतरिक शक्ति का निर्माण करना है। इसका अर्थ है पेशेवर प्रशिक्षण में निवेश करना, यह सुनिश्चित करना कि लेखा परीक्षकों के पास वित्तीय डेटा का विश्लेषण करने के लिए सही सॉफ्टवेयर है, और योग्य कर्मचारियों को काम पर रखने के लिए आवश्यक बजट प्रदान करना। इस आधार के बिना, कानूनी ढांचे और राजनीतिक इच्छाशक्ति का उपयोग नहीं किया जा सकेगा। शोध निष्कर्ष निकालता है कि सोमालिया में सार्वजनिक क्षेत्र के ऑडिटिंग को वास्तव में काम करने के लिए, देश को एक त्रिपक्षीय आधार बनाने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जहाँ मजबूत तकनीकी क्षमता को स्पष्ट कानूनों और वास्तविक राजनीतिक प्रतिबद्धता द्वारा समर्थित किया जाए। केवल जब लेखा परीक्षकों के पास अपना काम करने के लिए उपकरण होंगे, तभी सरकार यह सुनिश्चित कर सकती है कि सार्वजनिक धन सुरक्षित है और राज्य में विश्वास बहाल किया जा सकता है।
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