Assessing Public Sector Audit Effectiveness in Somalia: Examining the Role of Political Support, Regulatory Support, and Institutional Capacity.
Unter Verwendung einer PLS-SEM-Analyse von Daten aus Mogadischu stellt diese Studie fest, dass institutionelle Kapazität, regulatorische Unterstützung und politisches Engagement allesamt signifikante positive Treiber der Effektivität der staatlichen Rechnungsprüfung im fragilen Post-Konflikt-Umfeld Somalias sind, wobei die institutionelle Kapazität als der kritischste Faktor hervorgeht.
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In der fragilen Architektur einer Nation sind nur wenige Instrumente so lebenswichtig wie die öffentliche Rechnungsprüfung. Stellen Sie sich eine Regierung als einen großen Haushalt vor, in dem die Bürger das Geld bereitstellen und die Beamten die Ausgaben verwalten. Damit diese Anordnung funktioniert, muss jemand die Bücher prüfen, um sicherzustellen, dass das Geld klug verwendet und nicht gestohlen wird. Dies ist die Aufgabe der Wirtschaftsprüfer im öffentlichen Sektor. Sie fungieren als die unabhängigen Augen, die über die Staatsfinanzen wachen und nach Fehlern, Verschwendung oder Korruption suchen. In stabilen Ländern verfügen diese Prüfer in der Regel über starke Gesetze, die sie unterstützen, und über reichlich Ressourcen, um ihre Arbeit zu verrichten. In Nationen jedoch, die aus langen Konfliktperioden hervorgehen, in denen Institutionen schwach und das Vertrauen gering ist, wird die Fähigkeit zur effektiven Prüfung zu einem entscheidenden Test dafür, ob eine Regierung wirklich funktionieren kann. Die Frage, die Forscher stellen, ist nicht nur, ob diese Prüfer existieren, sondern was sie tatsächlich zum Erfolg führt. Ist es die Gesetzgebung, der Wille der politischen Führer oder die Fähigkeiten und Werkzeuge, die die Prüfer selbst besitzen?
Ein Forschungsteam der SIMAD University in Somalia ging diese Frage an, indem es sich direkt die Situation in Mogadischu ansah. Sie konzentrierten sich auf drei Hauptfaktoren, von denen sie glaubten, dass sie die Funktionsweise der öffentlichen Prüfungen bestimmten: politische Unterstützung, regulatorische Unterstützung und institutionelle Kapazität. Politische Unterstützung bezieht sich darauf, ob die Führer des Landes, einschließlich des Präsidenten und des Parlaments, die Prüfer aufrichtig unterstützen und deren Ergebnisse durchsetzen. Regulatorische Unterstützung beinhaltet die Stärke der Gesetze und Regeln, die den Prüfern die Macht geben, ihre Arbeit ohne Angst auszuüben. Die institutionelle Kapazität umfasst die praktische Seite: die Ausbildung, die Technologie und das Geld, über die die Prüfungsstellen verfügen, um die eigentliche Arbeit zu leisten. Um zu verstehen, wie diese Teile zusammenpassen, befragten die Forscher 118 Schlüsselpersonen, die in Somalias Finanzsystem involviert sind. Zu dieser Gruppe gehörten Regierungsbeamte, Mitglieder des Parlaments sowie sowohl interne als auch externe Prüfer, die das System von innen kennen.
Die Forscher baten diese Experten, die Stärke eines jeden dieser drei Faktoren sowie die Effektivität der Prüfungen zu bewerten. Sie verwendeten daraufhin eine anspruchsvolle statistische Methode, um zu sehen, welcher Faktor am wichtigsten war. Die Ergebnisse waren klar und eindeutig. Alle drei Faktoren erwiesen sich als essenziell; wenn auch nur einer von ihnen vorhanden war, verbesserte sich die Effektivität der Prüfungen. Die Studie zeigte jedoch eine Hierarchie der Bedeutung auf. Während es notwendig ist, die richtigen Gesetze und die Unterstützung der politischen Führung zu haben, war die institutionelle Kapazität der mit Abstand stärkste Treiber des Erfolgs. Mit anderen Worten: Selbst wenn die Gesetze perfekt sind und die Politiker unterstützend wirken, werden die Prüfungen scheitern, wenn es den Prüfern an qualifiziertem Personal, modernen Computern und der Ausbildung mangelt, die sie benötigen, um Probleme zu finden. Die Daten zeigten, dass die technische Fähigkeit und die Ressourcen der Prüfungsteams einen stärkeren Einfluss auf den Erfolg hatten als das politische oder rechtliche Umfeld allein.
Die Studie bestätigte auch, dass politische Unterstützung und regulatorische Unterstützung nicht nur hilfreich, sondern statistisch signifikant sind. Wenn die Führungskräfte die Unabhängigkeit der Prüfer aktiv schützen und wenn die Gesetze die Befugnisse der Prüfer klar definieren, funktioniert das System besser. Dennoch stellten die Forscher fest, dass diese externen Unterstützungen die schwere Arbeit nicht im Alleineine leisten können. Die Prüfungsteams selbst müssen fähig sein. Die Analyse zeigte, dass die Kombination dieser drei Elemente einen großen Teil dessen erklärte, warum einige Prüfungen erfolgreich sind und andere nicht. Insbesondere demonstrierte das Modell, dass die Fähigkeiten und Ressourcen der Prüfungsinstitutionen der primäre Motor waren, der die Effektivität vorantrieb. Dies deutet darauf hin, dass in einem Post-Konflikt-Szenario wie Somalia der Aufbau der technischen Muskelkraft der Prüfungsstelle genauso wichtig ist wie das Schreiben neuer Gesetze oder das Sichern politischer Versprechen.
Für die Menschen, die am Wiederaufbau der Regierungsführung in Somalia arbeiten, bieten diese Erkenntnisse einen klaren Fahrplan. Es reicht nicht aus, einfach ein Gesetz zu verabschieden, das besagt, dass Prüfungen stattfinden müssen, noch reicht es aus, wenn die Führer sagen, dass sie den Prozess unterstützen. Die Studie deutet darauf hin, dass die dringendste Aufgabe darin besteht, die interne Stärke der Prüfungsinstitutionen aufzubauen. Dies bedeutet, in professionelle Ausbildung zu investieren, sicherzustellen, dass die Prüfer über die richtige Software zur Analyse von Finanzdaten verfügen, und das Budget bereitzustellen, das für die Einstellung von qualifiziertem Personal benötigt wird. Ohne dieses Fundament bleiben die rechtlichen Rahmenbedingungen und der politische Wille ungenutzt. Die Forschung kommt zu dem Schluss, dass für die öffentliche Wirtschaftsprüfung in Somalia wirklich funktionieren muss, das Land sich auf die Schaffung eines dreiteiligen Fundaments konzentrieren muss, bei dem eine starke technische Kapazität durch klare Gesetze und echtes politisches Engagement unterstützt wird. Nur wenn die Prüfer die Werkzeuge haben, um ihre Arbeit zu tun, kann die Regierung sicherstellen, dass das öffentliche Geld geschützt ist und das Vertrauen in den Staat wiederhergestellt werden kann.
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