Beyond placement: inclusive early childhood education as multi-level service- system capacity in decentralised education systems

प्रत्येक बच्चे को अपने साथियों के साथ सीखने का अधिकार है, एक ऐसा वादा जिसे अंतर्राष्ट्रीय कानून में लिखा गया है और दुनिया भर की सरकारों द्वारा अपनाया गया है। यह वादा, जिसे समावेशी शिक्षा के रूप में जाना जाता है, यह सुनिश्चित करने के लिए है कि विकलांग बच्चों को केवल कक्षा में उपस्थित ही नहीं होना चाहिए, बल्कि वे वास्तव में समुदाय का हिस्सा हों, दूसरों के साथ मिलकर सीखें और आगे बढ़ें। दशकों से, शोधकर्ता जानते हैं कि केवल एक बच्चे को अन्य छात्रों के साथ एक कमरे में रख देना पर्याप्त नहीं है। एक बच्चा पूरे दिन एक डेस्क पर बैठ सकता है लेकिन फिर भी हाशिए पर रह सकता है, खेलों में शामिल होने में असमर्थ, खिलौनों तक पहुँचने में अक्षम, या ऐसे वयस्कों द्वारा समर्थित नहीं हो सकता जो गतिविधियों को अनुकूलित करना नहीं जानते। वास्तविक लक्ष्य सार्थक भागीदारी है, जहाँ एक बच्चा व्यस्त रहे, समर्थित हो और अपने साथियों के साथ विकसित हो। फिर भी, कई स्थानों पर, समावेश के कानूनी वादे और परिवारों के लिए दैनिक वास्तविकता के बीच का अंतर बहुत बड़ा बना हुआ है। यह विशेष रूप से प्रारंभिक वर्षों में सच है, प्राथमिक विद्यालय शुरू करने से पहले, एक ऐसा समय जब विकास तेजी से होता है और प्रतिक्रियाशील संबंधों तथा उत्तेजक वातावरण पर बहुत अधिक निर्भर करता है।

इंडोनेशिया के उनािवर्सिटास मटाराम के शोधकर्ताओं का एक नया वैचारिक शोध पत्र (conceptual paper) इस बात की पड़ताल करता है कि यह अंतर क्यों बना रहता है और इसे पाटने के लिए वास्तव में क्या आवश्यक है। लेखक, एम. ए. मुज़ार हबीबी, अब्दुल कादिर जैलानी और इका रचमायानी का तर्क है कि हम गलत चीज़ को देख रहे हैं। लंबे समय से, सरकारें और निगरानीकर्ता सफलता को इस आधार पर मापते रहे हैं कि कितने बच्चे स्कूलों में नामांकित हैं या कितने स्कूलों को आधिकारिक तौर पर "समावेशी" लेबल दिया गया है। शोधकर्ताओं का सुझाव है कि यह दृष्टिकोण भ्रामक है क्योंकि यह केवल प्रवेश द्वार तक ही रुक जाता है। यह स्थान (placement) को तो गिनता है लेकिन इस बात को अनदेखा कर देता है कि एक बार बच्चा अंदर जाने के बाद क्या होता है। समावेश की पूरी तस्वीर को समझने के लिए, टीम समावेश को चार अलग-अलग चरणों की एक श्रृंखला के रूप में सोचने का एक नया तरीका प्रस्तावित करती है: औपचारिक समावेश, पहुंच, भागीदारी और विकासात्मक सहायता। उनका सुझाव है कि एक बच्चे को एक चरण से दूसरे चरण तक ले जाने के लिए विशिष्ट प्रकार के सहयोग की आवश्यकता होती है, और जब ये सहायताएँ गायब होती हैं, तो यह श्रृंखला टूट जाती है।

शोधकर्ताओं ने इस विचार को कई अलग-अलग क्षेत्रों के अंतर्दृष्टि को जोड़कर बनाया है, जिसमें नीतियों को वास्तव में कैसे लागू किया जाता है इस पर अध्ययन, उन सिद्धांतों पर शोध कि संगठन कभी-कभी नियमों का पालन करते हुए भी वास्तव में कुछ अलग क्यों करते हैं, और विकलांग बच्चों द्वारा दुनिया के अनुभव पर शोध शामिल है। उन्होंने अपने विचारों का परीक्षण करने के लिए इंडोनेशिया की स्थिति को एक स्पष्ट उदाहरण के रूप la उपयोग किया। इंडोनेशिया में उन कानूनों का एक मजबूत सेट है जो सभी बच्चों के लिए समावेशी शिक्षा का वादा करता है। हालाँकि, इन स्कूलों को चलाने की जिम्मेदारी विभिन्न स्तरों की सरकारों के बीच विभाजित है, और अधिकांश प्री-स्कूल सरकारी संस्थानों के बजाय निजी समूहों द्वारा संचालित होते हैं। यह सेटअप एक ऐसी आदर्श स्थिति बनाता है जहाँ कानूनी वादा तो मौजूद है, लेकिन इसे प्रदान करने की व्यावहारिक क्षमता बिखरी हुई और अक्सर अनुपलब्ध है।

यह शोध पत्र एक चार-चरणीय यात्रा की रूपरेखा प्रस्तुत करता है जिसे एक बच्चे को वास्तव में समावेशी शिक्षा से लाभान्वित होने के लिए पूरा करना होगा। पहला चरण औपचारिक समावेश है, जो केवल वहां होने का कानूनी अधिकार है। दूसरा चरण पहुंच है, जिसका अर्थ है कि बच्चा उस स्कूल में वास्तव में प्रवेश कर सकता है जो उन्हें लेने के लिए तैयार है। तीसरा चरण भागीदारी है, जहाँ बच्चा केवल कमरे में बैठा नहीं है बल्कि समूह के दैनिक जीवन, खेल और सीखने में सक्रिय रूप से शामिल है। अंतिम चरण विकासात्मक सहायता है, जहाँ बच्चे की विशिष्ट आवश्यकताओं की पहचान की जाती है और थेरेपिस्ट, विशेषज्ञों और परिवारों के समन्वित सहयोग के माध्यम से उन्हें पूरा किया जाता है। शोधकर्ताओं ने पाया कि कई प्रणालियों में, जिनमें इंडोनेशिया भी शामिल है, यह श्रृंखला अक्सर इन चरणों के बीच टूट जाती है। एक बच्चे के पास कानूनी अधिकार हो सकता है और वह स्कूल में प्रवेश भी पा सकता है, लेकिन सही सहायता के बिना, वह हाशिए पर रह जाता है, पूरी तरह से भाग लेने या बढ़ने के लिए आवश्यक विशेष मदद प्राप्त करने में असमर्थ रहता है।

एक बच्चे को एक चरण से दूसरे चरण तक ले जाने के लिए, सिस्टम को पांच विशिष्ट प्रकार की क्षमताओं के मिलकर कार्य करने की आवश्यकता होती है। पहला, अच्छा शासन और वित्तपोषण होना चाहिए, जिसका अर्थ है स्पष्ट नियम कि कौन जिम्मेदार है और इसके लिए पर्याप्त धन। दूसरा, परिवेश स्वयं तैयार होना चाहिए, जिसमें सुलभ भौतिक स्थान और समावेश में विश्वास रखने वाले नेता हों। तीसरा, कार्यबल कुशल होना चाहिए, जिसमें प्रशिक्षित शिक्षक और सहायता के लिए उपलब्ध विशेषज्ञ हों। चौथा, स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक सेवाओं जैसे विभिन्न क्षेत्रों को आपस में संवाद करना चाहिए और एक टीम के रूप में काम करना चाहिए। अंत में, परिवारों और समुदायों को समर्थित करने की आवश्यकता है, जिनके पास अपने बच्चों की वकालत करने के लिए संसाधन और समझ हो। लेखक इन पांच क्षेत्रों को एक श्रृंखला की कड़ियों की तरह बताते हैं; यदि एक भी कड़ी कमजोर है, तो पूरा सिस्टम संघर्ष करता है। उदाहरण के लिए, शिक्षकों को प्रशिक्षित करना बेकार है यदि स्कूल के पास कोई सुलभ सामग्री नहीं है या यदि जरूरत पड़ने पर बच्चे को थेरेपिस्ट के पास भेजने का कोई तरीका नहीं है।

जब शोधकर्ताओं ने इंडोनेशिया से साक्ष्य देखे, तो उन्होंने एक पैटर्न देखा जो उनके सिद्धांत की पुष्टि करता है। जबकि कानून व्यापक हैं, समावेशी शिक्षा प्रदान करने की वास्तविक क्षमता बहुत कम है। बहुत ही कम प्रतिशत प्री-स्कूल पंजीकृत समावेशी के रूप में हैं, और बहुत कम शिक्षकों ने विशिष्ट प्रशिक्षण प्राप्त किया है। चूंकि सिस्टम इतना खंडित है, इसलिए बच्चे की मदद करने की जिम्मेदारी अक्सर सिस्टम के बजाय व्यक्तियों पर आ जाती है। समर्पित शिक्षक, स्कूल लीडर और माता-पिता अक्सर अंतराल को भरने के लिए आगे आते हैं, वह काम करते हैं जो सरकार को करना चाहिए। वे अपना स्वयं का प्रशिक्षण आयोजित कर सकते हैं, अपनी सामग्री खरीद सकते हैं, या व्यक्तिगत रूप से परिवारों को थेरेपिस्ट से जोड़ सकते हैं। हालांकि यह समर्पण मूल्यवान है और अक्सर समावेश होने का एकमात्र कारण है, लेकिन यह नाजुक है। यह विशिष्ट लोगों की ऊर्जा पर निर्भर करता है जो छोड़ सकते हैं या थक सकते हैं, और इसे आसानी से कॉपी या बड़े पैमाने पर लागू नहीं किया जा सकता है।

व्यक्तिगत प्रयास पर यह निर्भरता एक छिपी हुई असमानता पैदा करती है। जब सार्वजनिक प्रणाली आवश्यक सहायता प्रदान नहीं करती है, तो बोझ परिवार पर स्थानांतरित हो जाता है। अधिक समय, पैसा और सामाजिक संबंध रखने वाले समृद्ध परिवार सिस्टम के माध्यम से रास्ता निकाल सकते हैं, निजी मूल्यांकन के लिए भुगतान कर सकते हैं और अपने बच्चों के लिए प्रभावी ढंग से वकालत कर सकते हैं। कम संसाधनों वाले परिवार, भले ही स्कूल तकनीकी रूप रूप से "समावेशी" हो, बाधाओं को पार नहीं कर पाते हैं। परिणामस्वरूप, समावेश का वादा केवल कुछ चुनिंदा लोगों की सेवा करता है, जिससे वही असमानताएं फिर से उत्पन्न होती हैं जिन्हें इसे ठीक करने के लिए बनाया गया था। शोधकर्ताओं ने पाया कि इंडोनेशिया में, गरीब परिवारों के बच्चे प्री-स्कूल जाने की संभावना बहुत कम रखते हैं, और विकलांग बच्चों के लिए बाधाएं और भी कठिन हैं। एक मजबूत सार्वजनिक प्रणाली के बिना जो अंतराल को पाट सके, समावेश केवल उन लोगों के लिए एक विशेषाधिकार बन जाता है जो इसे वहन कर सकते हैं।

यह शोध पत्र निष्कर्ष निकालता है कि हमें समावेशी शिक्षा को मापने और बनाने के तरीके को बदलने की आवश्यकता है। केवल कितने बच्चे नामांकित हैं, इसकी गिनती करने के बजाय, हमें उनके अनुभव की गुणवत्ता और उनके आसपास की सहायता प्रणाली की मजबूती को देखने की आवश्यकता है। हमें यह ट्रैक करने की आवश्यकता है कि क्या बच्चे वास्तव में गतिविधियों में भाग ले रहे हैं और क्या उन्हें आवश्यक विशेष सहायता मिल रही है। लेखक सुझाव देते हैं कि सरकारों को "समावेशी" लेबल को वास्तविक संसाधनों से जोड़ना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि स्कूलों के पास प्रशिक्षित कर्मचारी, सुलभ सामग्री और धन हो इससे पहले कि उन्हें तैयार घोषित किया जाए। वे यह भी तर्क देते हैं कि हमें सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच और शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवाओं के बीच सेतु बनाने की आवश्यकता है, ताकि कोई भी बच्चा दरारों में न गिरे।

अंततः, यह शोध नीति निर्माताओं और शिक्षकों के लिए एक स्पष्ट मार्ग प्रदान करता है। यह सुझाव देता है कि वास्तविक समावेश केवल एक दरवाजा खोलने का कार्य नहीं है, बल्कि एक ऐसी प्रणाली बनाने की निरंतर प्रक्रिया है जो प्रत्येक बच्चे का समर्थन कर सके। इसके लिए इस विचार से आगे बढ़ने की आवश्यकता है कि एक स्कूल समावेशी है क्योंकि एक बच्चा कुर्सी पर बैठा है। वास्तविक समावेश तब होता है जब बच्चे के आसपास की पूरी सेवा प्रणाली इतनी मजबूत होती है कि वह एक कानूनी वादे को अपनेपन, सीखने और विकास की दैनिक वास्तविकता में बदल सके। शोधकर्ताओं का कार्य इस बात पर प्रकाश डालता है कि हालांकि व्यक्तिगत दया और प्रयास महत्वपूर्ण हैं, लेकिन वे एक अच्छी तरह से डिज़ाइन किए गए, अच्छी तरह से वित्त पोषित सिस्टम का विकल्प नहीं हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रत्येक बच्चा, चाहे उसकी विकलांगता या पारिवारिक पृष्ठभूमि कुछ भी हो, अपने प्रारंभिक वर्षों में फल-फूल सके, हमें स्वयं सिस्टम की क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, न कि कुछ लोगों की सद्भावना पर निर्भर रहना चाहिए।