Beyond placement: inclusive early childhood education as multi-level service- system capacity in decentralised education systems

每个孩子都有权与同伴一起学习，这是写进国际法的承诺，也得到了世界各国政府的认可。这一被称为“融合教育”的承诺，旨在确保残疾幼儿不仅是出现在教室里，而是真正成为社区的一部分，与他人一起学习和成长。几十年来，研究人员一直知道，仅仅把一个孩子放在其他学生组成的房间里是不够的。一个孩子可能整天坐在课桌旁，却始终处于边缘地位，无法参与游戏，无法触及玩具，或者由于成年人不知道如何调整活动内容而得不到支持。真正的目标是意义性的参与，即孩子能够投入其中、获得支持，并与同伴共同发展。然而，在许多地方，法律承诺的融合与家庭日常现实之间的差距仍然很大。这在幼儿阶段尤为明显，即在孩子进入小学之前，这是一个发育迅速且高度依赖响应式关系和刺激性环境的时期。

由印度尼西亚马特拉姆大学（Universitas Mataram）研究人员撰写的一篇新的概念性论文探讨了为什么这种差距依然存在，以及实现融合究竟需要什么。作者 M. A. Muazar Habibi、Abdul Kadir Jaelani 和 Ika Rachmayani 认为，我们一直关注的对象错了。长期以来，政府和监管机构一直通过统计有多少儿童入学或有多少学校被正式贴上“融合”标签来衡量成功。研究人员指出，这种方法具有误导性，因为它止步于大门口。它统计了安置情况，却忽略了孩子走进门后发生的事情。为了理解全貌，该团队提出了一种新的思维方式，将融合视为由四个不同阶段组成的链条：形式融合、准入、参与和发展支持。他们认为，要让孩子从一个阶段迈向下一个阶段，需要特定类型的支持；当这些支持缺失时，链条就会断裂。

研究人员结合了来自多个不同领域的见解构建了这一理念，包括关于政策如何实际执行的研究、关于组织为何有时看起来在遵守规则实则另行其道的理论，以及关于残疾儿童如何体验世界的研究。他们以印尼的情况作为测试其想法的明确案例。印尼拥有一套强大的法律，承诺为所有儿童提供融合教育。然而，运行这些学校的责任分散在不同层级的政府之间，而且绝大多数学前教育机构是由私人团体而非国家运营的。这种架构创造了一个完美的风暴：法律承诺确实存在，但交付其实际能力却是分散且往往缺失的。

论文概述了孩子为了真正从融合教育中受益必须经历的四个步骤。第一步是形式融合，即法律赋予的存在权利。第二步是准入，意味着孩子实际上可以进入一所愿意接收他们的学校。第三步是参与，即孩子不仅是坐在房间里，而是积极参与到日常生活中、游戏和小组学习中。最后一步是发展支持，即通过来自治疗师、专家和家庭的协调帮助，识别并满足孩子的特定需求。研究人员发现，在包括印尼在内的许多系统中，链条经常在这些步骤之间断裂。一个孩子可能拥有法律权利甚至进入了学校，但由于缺乏适当的支持，他们仍处于边缘地位，无法充分参与或获得实现成长所需的专业帮助。

要推动孩子从一个阶段走向下一个阶段，系统需要五种特定的能力协同工作。首先，必须有良好的治理和财政保障，这意味着要有明确的责任划分和足够的资金支持。其次，环境本身必须做好准备，拥有无障碍的物理空间和认同融合理念的领导者。第三，劳动力需要具备技能，即教师经过培训且有专家可供协助。第四，不同部门（如卫生、教育和社会服务）必须相互沟通并开展团队协作。最后，需要支持家庭和社区，为他们提供资源和理解，以便为孩子进行倡导。作者强调，这五个领域就像链条中的环节；如果其中一个环节薄弱，整个系统都会陷入困境。例如，如果学校没有无障碍材料，或者没有办法在需要时将孩子转介给治疗师，那么培训教师就毫无意义。

当研究人员观察印尼的证据时，他们发现了一个证实其理论的模式。虽然法律非常全面，但交付融合教育的实际能力却很薄弱。只有极小比例的学前教育机构被登记为融合型学校，且极少数教师接受过专门培训。由于系统如此碎片化，帮助孩子的责任往往落在个人身上，而非系统本身。投入的教师、校长和家长经常挺身而出填补空白，做着政府本应做的工作。他们可能会自行组织培训、购买自己的材料，或亲自联系家庭与治疗师。虽然这种奉献精神非常宝贵，且往往是融合得以实现的唯一原因，但它是脆弱的。它取决于特定个人的精力，而这些人可能会离开或精疲力竭，这无法被轻易复制或规模化推广。

这种对个人努力的依赖造成了一个隐藏的不平等问题。当公共系统无法提供必要的支持时，负担便转移到了家庭身上。拥有更多时间、金钱和社会关系的富裕家庭可以应对系统，支付私人评估费用，并为孩子进行有效的倡导。而资源匮乏的家庭即使在技术上属于“融合”学校，也往往无法克服障碍。因此，融合的承诺最终只服务于少数人，从而重塑了它原本想要解决的不平等。研究人员发现，在印尼，来自贫困家庭的孩子参加学前教育的可能性更低，而残疾儿童面临的困难则更为严峻。如果没有强大的公共系统来弥补这些差距，融合就会变成一种只有负担得起的人才能享有的特权，而非所有人的权利。

论文总结道，我们需要改变衡量和构建融合教育的方式。我们不应仅仅统计入学人数，而应关注孩子体验的质量及其周围支持系统的强度。我们需要追踪孩子们是否真的参与了活动，以及他们是否得到了所需的专业帮助。作者建议，政府应将“融合”标签与实际资源挂钩，确保学校在被宣布为“准备就绪”之前，已拥有受过培训的员工、无障碍材料和充足的资金。他们还主张，我们需要在不同层级的政府之间，以及教育与医疗服务之间建立桥梁，以免任何孩子掉队。

最终，这项研究为决策者和教育工作者提供了一条清晰的路径。它表明，真正的融合不仅仅是打开一扇门，而是一个构建能够支持每个孩子的持续过程。它要求超越“因为一个孩子坐在椅子上所以学校就是融合的”这种观念。当围绕孩子的整个服务系统足够强大，能够将法律承诺转化为归属感、学习和成长的日常现实时，真正的融合才算实现。研究人员的工作强调，虽然个人的善意和努力很重要，但它们不能替代一个设计良好、资金充足的系统。为了确保每个孩子——无论其残疾程度或家庭背景如何——都能在早期阶段茁壮成长，我们必须致力于提升系统本身的承载能力，而不是仅仅依赖于少数人的善意。