Beyond placement: inclusive early childhood education as multi-level service- system capacity in decentralised education systems

すべての子供には、仲間と共に学ぶ権利があります。これは国際法に記され、世界中の政府に受け入れられている約束です。「インクルーシブ教育」として知られるこの約束は、障害のある幼い子供たちが単に教室の中に存在しているだけでなく、コミュニティの一員として、他者と共に学び、成長することを確実にするためのものです。数十年にわたり、研究者たちは、単に子供を他の生徒がいる部屋に入れるだけでは不十分であることを知ってきました。子供は一日中デスクに座っていても、ゲームに参加できなかったり、おもちゃに手が届かなかったり、あるいは活動を適応させる方法を知らない大人によってサポートされていなかったりして、結局は傍観者のままになってしまうことがあります。真の目標は「意味のある参加」であり、そこでは子供が夢中になり、支えられ、仲間と共に発達していくことが求められます。しかし、多くの場所において、インクルーシブという法的約束と、家族が直面している日常の現実との間には、依然として大きな隔たりがあります。これは特に、小学校に入る前の幼児期において顕著です。この時期は発達が急速に進み、応答的な関係性と刺激的な環境に大きく依存する時期だからです。

インドネシアのマタラム大学の研究者による新しい概念論文は、なぜこの隔たりが存続しているのか、そしてそれを埋めるために実際に何が必要なのかを探っています。著者であるM. A. ムアザル・ハビビ、アブドゥル・カディル・ジャエラニ、イカ・ラチマヤニは、私たちは間違ったものを見てきたのだと主張しています。あまりにも長い間、政府や監視機関は、どれだけの子供が学校に登録されているか、あるいはどれだけの学校が公式に「インクルーシブ」とラベル付けされているかを数えることで成功を測定してきました。研究者たちは、このアプローチは表面的なものに過ぎず、誤解を招くものであると示唆しています。なぜなら、それは玄関口での出来事だけで止まってしまっているからです。それは配置をカウントしていますが、子供が中に入った後に何が起こるかは無視しています。全体像を理解するために、チームはインクルーシブを「形式的なインクルージョン」「アクセス」「参加」「発達支援」という4つの明確な段階からなる「連鎖（チェーン）」として捉える新しい考え方を提案しています。彼らは、子供を一つの段階から次の段階へと進めるには特定の種類のサポートが必要であり、これらのサポートが欠けているときに、この連鎖は断絶すると指摘しています。

研究者たちは、政策が実際にどのように実行されているかに関する研究、組織がルールに従っているように見えながら実際には異なることを行う理由に関する理論、そして障害のある子供たちが世界をどのように経験しているかに関する研究など、いくつかの異なる分野からの洞察を組み合わせることで、この概念を構築しました。彼らは、自分たちのアイデアを検証するための明確な例として、インドネシアの状況を用いています。インドネシアには、すべての子供にインクルーシブ教育を約束する強力な法律が存在します。しかし、これらの学校を運営する責任は異なるレベルの政府に分散されており、幼稚園の大部分は国家ではなく民間グループによって運営されています。この体制は、法的約束は存在するものの、それを提供する実践的な能力が分散し、しばしば欠落しているという「完璧な嵐」を生み出しています。

論文では、子供が真にインクルーシブ教育の恩恵を受けるために辿るべき4つのステップを概説しています。最初のステップは「形式的なインクルージョン」であり、これは単にそこにいる法的権利があることを意味します。第2のステップは「アクセス」であり、これは子供が、受け入れを希望する学校に実際に通えることを意味します。第3のステップは「参加」であり、子供がただ部屋に座っているだけでなく、日々の生活や遊び、学習に積極的に関わっている状態を指します。最後のステップは「発達支援」であり、セラピスト、専門家、そして家族からの連携された助けを通じて、子供の特定のニーズが特定され、満たされることです。研究者たちは、インドネシアを含む多くのシステムにおいて、この連鎖がこれらのステップの間でしばしば断絶していることを発見しました。子供は法的権利を持ち、学校に入ることさえできたとしても、適切なサポートがなければ、周辺部に置かれたままとなり、十分に活動に参加したり、成長に必要な専門的な助けを受けたりすることができなくなります。

子供を一つの段階から次の段階へと進めるためには、5つの特定の種類の能力が連携して機能する必要があります。第一に、優れたガバナンスと財政、つまり誰が責任を持つのかという明確なルールと、それを支払うための十分な資金が必要です。第二に、物理的な空間がアクセシブルであり、リーダーがインクルージョンを信じているといった、環境そのものが整っている必要があります。第三に、訓練を受けた教師や利用可能な専門家がいるといった、労働力（人材）が熟練している必要があります。第四に、保健、教育、社会福祉といった異なるセクターが互いに話し合い、チームとして機能しなければなりません。最後に、家族やコミュニティが、子供たちのために提言を行うためのリソースと理解を持ってサポートされる必要があります。著者は、これら5つの領域は連鎖のリンクのようなものであり、一つでも弱いものがあれば、システム全体が苦戦することになると強調しています。例えば、教師のトレーニングを行っても、学校にアクセシブルな教材がなかったり、必要に応じて子供をセラピストに紹介する方法がなければ、そのトレーニングは無意味です。

研究者たちがインドネシアの証拠を見たとき、彼らの理論を裏付けるパターンが見られました。法律は包括的である一方で、インクルーシブ教育を提供するための実際の能力は希薄なのです。幼稚園として登録されているのはごくわずかな割合であり、教師の中で特定のトレーニングを受けた人は極めて少ないのが現状です。システムが非常に断片化されているため、子供を助ける責任はシステムそのものではなく、しばしば個人に委ねられています。熱心な教師、学校のリーダー、そして親たちが、その隙間を埋めるために立ち上がります。彼らは自らトレーニングを企画したり、教材を自費で購入したり、家族をセラピストへと個人的につなげたりします。こうした献身的な姿勢は価値あるものですが、それは脆弱です。それは、去っていったり燃え尽きたりする可能性のある特定の個人のエネルギーに依存しており、容易に模倣したり規模を拡大したりできるものではありません。

このような個人の努力への依存は、隠れた不平等の問題を生み出します。公的なシステムが必要なサポートを提供しない場合、その負担は家族へと移ります。より多くの時間、資金、そして社会的つながりを持つ裕福な家庭は、システムをうまく操り、プライベートな診断を受け、効果的に提言を行うことができます。一方で、リソースの少ない家庭は、たとえ学校が技術的に「インクルーシブ」であったとしても、障壁を乗り越えることができません。その結果、インクルージョンの約束は、それが本来解決すべきはずの格差を再現しながら、選ばれた一部の人々だけに奉仕することになってしまいます。研究者たちは、インドネシアにおいて、貧困世帯の子供たちは幼稚園に通う確率がはるかに低く、障害のある子供たちはさらに高い障壁に直面していることを明らかにしました。格差を埋めるための強力な公的システムがなければ、インクルージョンはすべての人への権利ではなく、余裕のある人々にとっての特権となってしまうのです。

論文は、インクルーシブ教育をどのように測定し、構築すべきかについて結論づけています。単に何人の子供が登録されているかを数えるのではなく、彼らの経験の質と、彼らを取り巻くサポートシステムの強さに目を向ける必要があります。子供たちが実際に活動に参加しているか、そして専門的な助けを必要としているかどうかを追跡しなければなりません。著者らは、政府は「インクルーシブ」というラベルを、実際の資源と結びつけるべきだと提案しています。つまり、学校が「準備ができている」と宣言される前に、訓練されたスタッフ、アクセシブルな教材、そして資金を備えていることを確実にする必要があるということです。また、教育と保健サービスの間、そして異なるレベルの政府の間に橋を架け、子供が隙間に落ちることがないようにすべきだと論じています。

最終的に、この研究は政策立案者や教育者に明確な道筋を示しています。それは、真のインクルージョンとは、単にドアを開けるという単一の行為ではなく、すべての子供を支えることができるシステムを構築するという継続的なプロセスであるという示唆です。学校が、子供が椅子に座っているという理由だけでインクルーシブであると考える段階を超えなければなりません。真のインクルージョンとは、子供を取り巻くサービスシステム全体が、法的約束を、帰属意識、学習、そして成長という日常の現実へと変えることができるほど強固であるときに実現するのです。研究者たちの仕事は、個人の親切心や努力も重要ではあるものの、それは適切に設計され、十分に資金提供されたシステムの代わりにはならないということを浮き彫りにしています。障害の有無や家族の背景に関わらず、すべての子供が幼児期に健やかに成長できるようにするためには、個人の善意に頼るのではなく、システム自体の能力を構築することに注力しなければならないのです。