Between Mandate and Practice: A Scoping Review of Early Childhood Counselling Needs in Indonesia and Lessons from Eight Education Systems

कल्पना कीजिए कि एक छोटा बच्चा कक्षा में बैठा है, जो अचानक आए गुस्से के झोंके या किसी गहरे दुख को संभालने के लिए संघर्ष कर रहा है जो बिना किसी कारण के आता प्रतीत होता है। दशकों तक, विशेषज्ञों ने इन क्षणों को एक चिकित्सा दृष्टिकोण से देखा है, यह पूछते हुए कि क्या बच्चा बीमार है और कौन सी दवा उन्हें ठीक कर सकती है। लेकिन विचारों का एक बढ़ता हुआ समूह यह सुझाव देता है कि ये संघर्ष अक्सर केवल बच्चे के आंतरिक रसायन विज्ञान के बारे में नहीं होते हैं। इसके बजाय, वे उनके आसपास की दुनिया द्वारा आकार लेते हैं: उनके घर का तनाव, उनके शिक्षकों के साथ संबंध, और उनके समुदाय में उपलब्ध सहायता प्रणालियाँ। यह दृष्टिकोण बदलाव एक विकार के स्थापित होने के बाद उसका इलाज करने के बजाय, एक सहायक वातावरण बनाने पर केंद्रित है जो बच्चों को उनकी भावनाओं को नेविगेट करने में मदद करता है, इससे पहले कि वे भावनाएँ स्थायी पैटर्न बन जाएँ। यह सवाल इस बारे में है कि हम बहुत कम उम्र के बच्चों की देखभाल कैसे करें, न केवल अस्पतालों में, बल्कि उन स्थानों पर भी जहाँ वे अपना दिन बिताते हैं।

इंडोनेशिया में, दुनिया के चौथे सबसे अधिक आबादी वाले देश में, सरकार ने पहले ही इस तरह की देखभाल के नियम लिख दिए हैं। राष्ट्रीय नियम कहते हैं कि प्रत्येक स्कूल में मार्गदर्शन और परामर्श सेवाएँ होनी चाहिए, जिसका लक्ष्य प्रत्येक एक सौ पचास छात्रों पर एक परामर्शदाता (काउंसलर) होना है। कागजों पर, प्रणाली मदद के लिए तैयार दिखती है। फिर भी, वास्तविक दुनिया में, अधिकांश प्राथमिक स्कूल और प्री-स्कूल बिना किसी समर्पित परामर्शदाता के संचालित होते हैं। जिम्मेदारी इसके बजाय कक्षा के शिक्षकों पर आ जाती है, जिनसे अक्सर इन जटिल भावनात्मक जरूरतों को संभालने की अपेक्षा की जाती है, भले ही उनके पास विशिष्ट प्रशिक्षण न हो। मटाराम यूनिवर्सिटी के शोधकर्ताओं द्वारा किए गए एक नए अध्ययन में, जिसका नेतृत्व एम.ए. मुज़ार हबीबी और जुंडु मुहम्मद मुफ़क्किरुल इस्लामी ने किया, इस अंतर को समझने का प्रयास किया गया है जो कानून और वास्तव में जो होता है, उसके बीच है। वे जानना चाहते थे कि युवा इंडोनेशियाई बच्चों को किन भावनात्मक जरूरतों का सामना करना पड़ता है, वे जरूरतें क्यों उत्पन्न होती हैं, और इंडोनेशिया आठ अन्य शिक्षा प्रणालियों से क्या सीख सकता है जिन्होंने कम उम्र के बच्चों के लिए मानसिक स्वास्थ्य सहायता स्थापित की है।

शोधकर्ताओं ने बच्चों के साथ कोई नया प्रयोग नहीं किया। इसके बजाय, उन्होंने एक व्यापक खोज की, जिसे 'स्कोपिंग रिव्यू' कहा जाता है, ताकि मौजूदा साक्ष्यों को एकत्र और व्यवस्थित किया जा सके। उन्होंने 2015 और शुरुआती 2026 के बीच प्रकाशित सैकड़ों अध्ययनों को देखा, जिसमें इंडोनेशिया और आठ अन्य देश शामिल थे: फिनलैंड, ऑस्ट्रेलिया, सिंगापुर, कनाडा, यूनाइटेड किंगडम, न्यूजीलैंड, जापान और दक्षिण कोरिया। उन्होंने स्वास्थ्य क्लीनिकों, स्कूलों और सरकारी रिपोर्टों से डेटा को छाँटा, और अंततः अड़तीस स्रोतों का चयन किया जिन्होंने स्थिति की स्पष्ट तस्वीर पेश की। उनका लक्ष्य प्रारंभिक बाल्यकाल परामर्श के परिदृश्य को मानचित्रित करना था, जिससे बच्चों की जरूरतों, उन स्थितियों में क्या पैदा करती है जो उन जरूरतों को जन्म देती हैं, और विभिन्न देश अपनी सहायता प्रणालियों को कैसे व्यवस्थित करते हैं, इसमें पैटर्न की पहचान की जा सके।

समीक्षा ने एक चौंकाने वाली वास्तविकता को उजागर किया: युवा बच्चों की ज़रूरतें दृश्यमान हैं, लेकिन वे काफी हद तक अनगिनत हैं। विभिन्न स्थानीय अध्ययनों में, शोधकर्ताओं ने पाया कि बड़ी संख्या में छोटे बच्चे व्यवहारिक और भावनात्मक कठिनाइयों के लक्षण दिखाते हैं। योग्याकार्टा में एक सामुदायिक अध्ययन में, दो से पांच वर्ष की आयु के लगभग अठारह प्रतिशत बच्चों में ऐसी समस्याएँ पाई गईं। बंजार्मसिन में किंडरगार्टन बच्चों की एक स्क्रीनिंग में, यह संख्या और भी अधिक थी, जिसमें साठ प्रतिशत तक संभावित मानसिक या भावनात्मक कठिनाइयाँ देखी गईं। ये संख्याएँ भिन्न होती हैं क्योंकि विभिन्न अध्ययन अलग-अलग उपकरणों का उपयोग करते हैं और विभिन्न समूहों को देखते हैं, लेकिन वे सभी एक ही निष्कर्ष की ओर इशारा करते हैं। समस्याएँ वास्तविक और व्यापक हैं, फिर भी उन्हें अक्सर उन स्वास्थ्य सेवाओं द्वारा दर्ज किया जाता है जो स्कूलों से बात नहीं करती हैं, जिससे शिक्षा प्रणाली पूरी चुनौती के पैमाने से अनभिज्ञ रह जाती है।

अध्ययन में यह भी पाया गया कि ये कठिनाइयाँ शायद ही कभी अलगाव में मौजूद होती हैं। ये बच्चे के आसपास के संबंधों द्वारा उत्पन्न होती हैं। शोध ने इस बात पर प्रकाश डाला कि माता-पिता का अवसाद एक शक्तिशाली कारक है; जब एक माता-पिता अवसाद से जूझ रहे होते हैं, तो उनके छोटे बच्चे के व्यवहार संबंधी समस्याओं के होने की संभावना नाटकीय रूप से बढ़ जाती है। यह सुझाव देता है कि बच्चे की मदद करने के लिए अक्सर परिवार की मदद करना आवश्यक है। स्कूल में भी स्थिति समान रूप से तनावपूर्ण है। जबकि राष्ट्रीय नियम कहते हैं कि स्कूलों में परामर्श सेवाएँ होनी चाहिए, अधिकांश प्राथमिक विद्यालयों में इनका अभाव है। इसके बजाय, कक्षा के शिक्षकों को इस रिक्तता को भरने के लिए छोड़ दिया गया है। सर्वेक्षण बताते हैं कि हालांकि लगभग सभी शिक्षक इस बात को स्वीकार करते हैं कि परामर्श उनके काम का हिस्सा है, लेकिन अधिकांश को लगता है कि उनके पास इसे अच्छी तरह से करने के लिए ज्ञान और कौशल की कमी है। वे संरचित विधियों के बजाय अपने स्वयं के सहज ज्ञान और व्यक्तिगत अनुभव पर भरोसा करते हैं, जिससे वे अपने बच्चों की जटिल भावनात्मक जरूरतों को संभालने के लिए अपर्याप्त हो जाते हैं।

जब शोधकर्ताओं ने इंडोनेशिया की तुलना आठ अन्य शिक्षा प्रणालियों से की, तो एक स्पष्ट पैटर्न सामने आया। अंतर इस बात में नहीं था कि नीतियां क्या कहती हैं, बल्कि इस बात में था कि उन नीतियों को कैसे वित्तपोषित और स्टाफ किया गया है। फिनलैंड और ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों में, परामर्श केवल कागज पर एक नियम नहीं है; यह समर्पित पेशेवरों, शिक्षकों के लिए स्पष्ट प्रशिक्षण और स्कूलों एवं पारिवारिक सहायता सेवाओं के बीच मजबूत संबंधों वाली एक प्रणाली है। उदाहरण के लिए, फिनलैंड परिवारों को सहायता देने के लिए परामर्शदाताओं, सामाजिक कार्यकर्ताओं और स्वास्थ्य पेशेवरों सहित बहु-पेशेवर टीमों का उपयोग करता है। ऑस्ट्रेलिया ने राष्ट्रीय मंच बनाए हैं जो शिक्षकों को प्रशिक्षित करते हैं और स्कूलों को मानसिक स्वास्थ्य विशेषज्ञों से जोड़ते हैं। इसके विपरीत, इंडोनेशिया के पास जनादेश तो है लेकिन मशीनरी की कमी है। सरकार के पास परामर्शदाताओं का एक अनुपात है, लेकिन उस अनुपात को भरने के लिए पर्याप्त वित्तपोषित पद नहीं हैं, और शिक्षकों को इस कार्य के लिए तैयार करने हेतु कोई सुसंगत प्रशिक्षण पाइपलाइन नहीं है।

शोधकर्ता तर्क देते हैं कि समाधान केवल किसी विदेशी मॉडल की नकल करना नहीं है, बल्कि एक ऐसी प्रणाली बनाना है जो स्थानीय वास्तविकता के अनुकूल हो। वे एक नया तरीका प्रस्तावित करते हैं जिसे 'इंटीग्रेटेड अर्ली चाइल्डहुड काउंसलिंग फ्रेमवर्क' (एकीकृत प्रारंभिक बाल्यकाल परामर्श ढांचा) कहा जाता है। यह ढांचा बच्चे के कल्याण को छह जुड़े हुए स्तरों के परिणाम के रूप में देखता है: स्वयं बच्चा, उनका परिवार, उनके शिक्षक, उनकी स्कूल सेवाएँ, व्यापक समुदाय और राष्ट्रीय नीति। यह सुझाव देता है कि आप केवल बच्चे को देखकर उसकी भावनात्मक संघर्षों को ठीक नहीं कर सकते। आपको परिवार के मानसिक स्वास्थ्य, शिक्षक के प्रशिक्षण, स्थानीय स्वास्थ्य केंद्रों जैसी सामुदायिक सहायता की उपलब्धता और सरकार द्वारा इसे सफल बनाने के लिए धन और समन्वय प्रदान करने के बारे में भी देखना होगा।

अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि इंडोनेशिया की चुनौती अच्छे विचारों या कानूनों की कमी नहीं है, बल्कि उन कानूनों और स्कूलों की दैनिक वास्तविकता के बीच का अंतर है। छोटे बच्चों की ज़रूरतें स्पष्ट हैं, और वे संबंध जो उन ज़रूरतों को आकार देते हैं, समझे गए हैं। जो गायब है वह है उस बुनियादी ढांचे (इंफ्रास्ट्रक्चर) की कमी जो जनादेश को अभ्यास में बदल सके। विशिष्ट परामर्शदाता पदों को वित्तपोषित करके, उनके करियर की शुरुआत से ही शिक्षकों को प्रशिक्षित करके, और विभिन्न क्षेत्रों में पारिवारिक सहायता को संगठित करके, देश इस अंतर को पाट सकता है। आगे का रास्ता एक ऐसी प्रणाली बनाने में निहित है जहाँ बच्चे के मन की देखभाल उतनी ही एकीकृत और समर्थित हो जितनी कि उनके शरीर की देखभाल, यह सुनिश्चित करते हुए कि भावनात्मक कठिनाइयों को बच्चे के जीवन में स्थायी बाधा बनने से पहले ही संबोधित किया जाए।