Between Mandate and Practice: A Scoping Review of Early Childhood Counselling Needs in Indonesia and Lessons from Eight Education Systems

教室に座っている幼い子供を想像してみてください。その子は、突然湧き上がる怒りや、どこからともなくやってくる深い悲しみに、どう対処すべきか分からず苦しんでいます。何十年もの間、専門家たちはこうした瞬間を医学的な視点から捉え、その子が病気なのか、どのような薬が効くのかを問い続けてきました。しかし、高まりつつある一つの考え方は、こうした葛藤は単に子供の内面的な化学反応によるものではないと示唆しています。むしろ、それらは子供を取り巻くすぐ近くの世界、つまり、家庭内のストレス、教師との関係、そしてコミュニティで利用可能なサポート体制によって形作られているというのです。この視点の転換は、問題が定着してしまうのを待ってから疾患を治療することではなく、感情が永続的なパターンとなる前に、子供たちが自分の感情を乗りこなせるよう、支援的な環境を構築することへと焦点を移します。それは、病院の中だけでなく、子供たちが日々を過ごす場所において、いかにして幼い命をケアするかという問いなのです。

世界で4番目に人口が多い国であるインドネシアでは、政府はすでにこの種のケアに関する規則を定めています。国家規制では、すべての学校に指導・カウンセリング・サービスを設け、生徒150人に対してカウンセラー1人を配置することを目指しています。書類の上では、システムは救済の準備ができているように見えます。しかし、現実の世界では、ほとんどの小学校や幼稚園には、専任のカウンセラーが一人も配置されていません。その責任は代わりに学級担任へと降りかかり、彼らは専門的な訓練を受けることもなく、こうした複雑な感情的ニーズに対処することをしばしば期待されています。マタラム大学の研究者、MA ムアザル・ハビビ（MA Muazar Habibi）と ジュンドゥ・ムハンマド・ムファキルル・イスラミ（Jundu Muhammad Mufakkirul Islami）率いる研究チームによる新しい研究は、この「法律が定める内容」と「実際に起きていること」の間の乖離を理解しようとしています。彼らは、インドネシアの幼い子供たちが直面している感情的なニーズとは何か、なぜそれらのニーズが生じるのか、そして、幼い子供のためのメンタルヘルス支援を確立している世界8つの教育制度から、インドネシアは何を学ぶことができるのかを知りたいと考えたのです。

研究者たちは、子供たちを対象とした新しい実験を行ったわけではありません。代わりに、既存のエビデンスを集めて整理する、スコーピング・レビューと呼ばれる広範な調査を行いました。彼らは、インドネシアと他の8カ国（フィンランド、オーストラリア、シンガポール、カナダ、イギリス、ニュージーランド、日本、韓国）を対象に、2015年から2026年初頭にかけて発表された何百もの研究を精査しました。彼らは、医療クリニック、学校、政府の報告書からデータをふるいにかけ、最終的に状況を最も明確に示している38の資料を選定しました。彼らの目的は、幼児期におけるカウンセリングの全体像をマッピングし、子供たちが何を必要としているのか、どのような条件がそれらのニーズを生み出すのか、そして異なる国々がどのようにサポート体制を組織しているのかというパターンを特定することでした。

このレビューは、衝撃的な現実を明らかにしました。インドネシアの幼い子供たちのニーズは目に見えているものの、その多くが計上されていないのです。様々な地域研究において、研究者たちは、かなりの数の幼い子供たちが行動面や感情面での困難を示していることを発見しました。ジョグジャカルタのあるコミュニティ研究では、2歳から5歳までの子供の約18％にそのような問題が見られました。バンジャルマシンの幼稚園児を対象としたスクリーニングでは、その数字はさらに高く、最大60％が精神的または感情的な困難を示す可能性がありました。これらの数字は、研究によって使用されるツールや対象となるグループが異なるため変動しますが、すべては同じ結論を指し示しています。問題は現実的かつ広範囲に及んでいますが、それらは教育システムとは対話を行わない保健サービスによって記録されていることが多く、教育システムはその課題の全貌を把握できていないのです。

また、本研究は、こうした困難が単独で存在することは稀であることも明らかにしました。それらは子供を取り巻く人間関係によって生み出されるものです。研究は、親のうつ病が強力な要因であることを強調しました。親がうつ病に苦しんでいる場合、その幼い子供が行動上の問題を抱える可能性が劇的に高まります。これは、子供を助けるためには、家族を助ける必要があることを示唆しています。学校においても、状況は同様に逼迫しています。国の規則では学校にカウンセリング・サービスを設けることになっていますが、ほとんどの小学校にはそれが欠けています。代わりに、学級担任がその空白を埋める役割を担わされています。調査によれば、ほぼすべての教師がカウンセリングは自身の仕事の一部であると認めているものの、大多数はそれを上手に行うための知識やスキルが不足していると感じています。彼らは構造化された手法ではなく、自分自身の直感や個人的な経験に頼っており、教える子供たちの複雑な感情的ニーズに対処するための準備が十分にできていないままなのです。

研究者がインドネシアを他の8つの教育制度と比較したとき、明確なパターンが現れました。その違いは、政策が何を謳っているかではなく、それらの政策がいかに資金提供され、人員配置されているかにありました。フィンランドやオーストラリアのような国々では、カウンセリングは単なる紙の上の規則ではありません。それは、専任の専門家、教師への明確な訓練、そして学校と家族支援サービスの間の強力な連携を備えた一つのシステムとなっています。例えばフィンランドでは、カウンセラー、ソーシャルワーカー、保健専門家を含む多職種連携チームが家族を支援するために活用されています。オーストラリアは、教師を訓練し、学校をメンタルヘルスの専門家と結びつけるための国家的なプラットフォームを構築しています。対照的に、インドネシアには命令（マンデート）はありますが、その仕組み（マシナリー）が欠けています。政府はカウンセラーの比率を設定していますが、その比率を満たすための資金提供されたポストは不足しており、教師にこの仕事への準備をさせるための一貫した訓練のパイプラインも存在しません。

研究者たちは、解決策は単に外国のモデルを模倣することではなく、現地の現実に適合したシステムを構築することであると主張しています。彼らは、「統合型幼児カウンセリング・フレームワーク」と呼ばれる新しい考え方を提案しています。このフレームワークは、子供のウェルビーイングを、6つのつながった層の結果として捉えます。すなわち、「子供自身」「家族」「教師」「学校サービス」「より広いコミュニティ」、そして「国家政策」です。子供の感情的な葛藤を解決するには、子供だけを見ていてはいけないと示唆しています。家族のメンタルヘルス、教師の訓練、地域の保健所のようなコミュニティ・サポートの可用性、そして政府がそれを機能させるための資金と調整を提供しているかどうかをも、同時に見なければならないのです。

本研究は、インドネシアの課題は優れたアイデアや法律の欠如ではなく、それらの法律と学校における日常の現実との間の乖離にあると結論づけています。幼い子供たちのニーズは明白であり、それらのニーズを形作る関係性も理解されています。欠けているのは、その命令を実践へと変えるためのインフラストラクチャです。カウンセラーの特定の職位に資金を投入し、キャリアの初期段階から教師を訓練し、異なる部門間で家族支援を組織することで、この国は格差を埋めることができます。進むべき道は、子供の心のケアが身体のケアと同様に統合され、サポートされている状態を作り出し、感情的な困難が子供の人生における永続的な障害となる前に、それに対処できるようなシステムを構築することなのです。