Monks, Martyrs & Marxists: State Capacity and Religious Persecution in Communist Mongolia

政府が巨大で見えない手で風船を絞ろうとしているような、そんな世界を想像してみてください。政治学や経済学の研究において、学者たちは政府がいかに「強い」かについて長年議論してきました。この強さは「国家能力（ステート・キャパシティ）」と呼ばれ、基本的には政府がいかにその職務を遂行できるか、つまり税金を徴収し、道路を建設し、軍隊を訓練し、法律を執行できるかの尺度です。通常、私たちは強い政府を、経済成長を助け、人々を守ってくれる良いものだと考えます。しかし、この強さには暗い側面があります。道路を作るのが非常に上手な政府は、刑務所を作るのも非常に上手なのです。効率的に税金を徴収できる政府は、その敵を効率的に追い詰めることもできるのです。

本論文は、少し恐ろしい大きな問いを投げかけています。「強い政府を持つことは、宗教団体への迫害を容易にするのか？」という問いです。著者らは、その答えは単に「イエス」であるだけでなく、「どのように」迫道が行われるかに依存すると示唆しています。彼らは、弱い政府は宗教の指導者だけを捕まえることしかできないかもしれないが、超強力な政府は、指導者から一般の信徒に至るまで、すべての人々を追い詰めることができると提案しています。これを解明するために、彼らは「ゲーム理論モデル」というツールを使用しています。これは、数学的な戦略ゲームのようなもので、二人のプレイヤー（政府と宗教団体）が勝利を目指して手を動かし、その結果は両者のパワーがどれほどあるかに依存するというものです。

修道士、殉教者、そしてマルクス主義者のゲーム

この研究において、著者であるコーネリアス・クリスチャンとマシュー・ミリガンは、彼らの理論を検証するために、非常に具体的で劇的な歴史的事実に着目しています。それは、1921年から1939年にかけての共産主義モンゴルにおける仏教の破壊です。彼らは、この事例は外部勢力（ソ連）の影響を強く受けていたため、政府の力がどのように高まり、それが宗教を押しつぶす能力をどう変えたのかを明確に観察できる「クリーンな」ケーススタディであると呼んでいます。

セットアップ：弱い手 vs 強力な拳
1920年代のモンゴル政府を、巨大で組織化されたサッカーチーム（仏教の僧侶、すなわち「サンガ」）を止めようとしている子供だと想像してみてください。僧侶たちは至る所に存在し、土地、富、さらには成人男性の半分をも支配していました。政府は、彼らの共産主義的イデオロギーが宗教を嫌悪していたため、彼らを取り除きたいと考えていました。しかし、初期段階では、政府は弱かったのです。政府には、全員を捕まえるための十分な兵士も、スパイも、徴税吏もいませんでした。

政府が弱かったため、彼らがプレイできるゲームは限定的でした。彼らはサッカーチームの「キャプテン」――高位のラマや指導者たち――を捕まえることしかできませんでした。彼らを逮捕し、学校を禁止し、彼らの財産を没収することはできました。しかし、フィールド上の「普通の選手」には手を触れることができなかったのです。政府には、その集団全体を一斉に攻撃するための「国家能力」（筋肉と道具）が単純に不足していたのです。

転換点：筋肉を構築する
その後、状況が変わりました。ソ連がモンゴルの強力な国家建設を支援するために介入したのです。彼らは新しい官僚を訓練し、道路を建設し、軍隊を拡大し、秘密警察を設置しました。1930年代半ばまでに、モンゴル政府は、その弱かった子供から、非常に強力な拳を持つ巨人に変貌を遂げました。

政府がこの新しい力を手にしたとき、ゲームは完全に変わりました。彼らはもはや指導者だけに留まりませんでした。新しい軍隊と秘密警察を手に、彼らは全員を根絶やしにする大規模なキャンペーンを開始したのです。彼らは数千人の僧侶を逮捕・処刑し、数百の寺院を閉鎖し、組織化された仏教をこの国からほぼ消し去りました。

大きな発見
本論文の主な発見は、国家能力は体系的な迫害の前提条件であるということです。もし道具を持っていなければ、一晩で宗教全体を押しつぶすと決めることはできません。

• フェーズ1（弱い国家）： 政府は指導者のみを標的にします。これは「首をはねる（デカピテーション）」戦略です。
• フェーズ2（強い国家）： 政府が自らの力を構築することに投資すると（軍隊、警察、官僚機構）、彼らは「大量迫害」へとエスカレートし、一般の信徒をも標的にします。

著者らは、これが単なる「悪意」や「イデオロギー」の問題ではないことを示すために、数学モデルを用いています。彼らのモデルは、政府が宗教全体を根絶やしにしようと試みるのは、それを行うための「コスト」（金銭や労力の面で）が十分に低くなったときであると示唆しています。国家が弱いとき、コストが高すぎるため、彼らはリーダーを殺すだけで妥協します。国家が強くなると、コストが下がり、彼らはグループ全体へと突き進むのです。

論文が否定していること
著者らは、これが単に政府が「邪悪」であるとか「イデオロギーに基づいている」といった話ではないことを慎重に述べています。モンゴルの指導者たちは確かに仏教を嫌っていましたが、彼らのモデルによれば、たとえ彼らが直ちに宗教を破壊したいと望んでいたとしても、1920年代にはそれを実行する術がありませんでした。彼らには物理的に不可能だったのです。本論文は、政府が望む時にいつでも全員を迫害できるという考えに対し、迫害を行う「能力」は、国家がどれだけの力を構築してきたかに厳格に結びついているのだと主張しています。

確信の度合いは？
著者らは、モンゴルの歴史的分析に対して非常に強い自信を持っています。彼らは具体的な数字を挙げています。1937年には83,000人以上の僧侶がいましたが、1938年までにはその数はわずか562人に激減しました。彼らは、この劇的な変化が、政府の権力（軍隊および警察）が急増した時期と正確に一致していると主張しています。彼らの数学モデルもこれを支持しており、政府が「指導者を標的にする」状態から「全員を標的にする」状態へと移行することは、政府が強大化していく論理的な結果であることを示しています。

したがって、モンゴルの物語は、恐ろしい真実を鮮やかに描き出しています。それは、効率的で強力な政府を築くことは、より良い学校を建てる助けになるだけでなく、敵を一つずつ、段階的に破壊するための完璧な道具をも与えてしまう、ということです。まず、リーダーを排除する。そして、一度十分に強くなれば、残りの人々をも排除するのです。