Urban Design as Figural Practice: The Nusantara Case

도시는 단순히 건물과 도로의 집합체가 아닙니다. 도시는 그곳에 사는 사람들과 그들을 둘러싼 생태계, 그리고 그들이 들려주는 이야기들에 의해 끊임없이 형상화되는 살아있는 시스템입니다. 수십 년 동안 도시 설계 분야는 근본적인 분열과 싸워왔습니다. 한쪽에는 미래를 위해 완벽한 계획을 그리는 지도 제작자처럼 위에서 도시를 바라보려는 충동이 있습니다. 다른 한쪽에는 계획이 사람들의 실제 삶과 충돌하는 지점인, 공동체와 자연의 복잡하고 무질서한 현실 속에서 내부로부터 관계를 맺어야 할 필요성이 있습니다. 이러한 긴장은 해결해야 할 결함이 아니라, 필수적인 균형입니다. 도시가 건설될 때, 과제는 미래가 변경 불가능한 고정된 이미지가 되기 전에 거시적인 관점이 지표면의 결과들과 연결되도록 유지하는 것입니다. 이 질문은 급격한 도시화로 인해 전통적인 계획 방식이 지역의 목소리를 포함하고 환경을 보호하는 능력을 앞지르는 경우가 많은 글로벌 사우스(Global South)에서 특히 시급합니다.

새로운 논문에서 인도네시아 모나쉬 대학교의 연구자 스티븐 케언스(Stephen Cairns)는 이 긴장이 인도네시아 동칼리만탄의 신수도인 누산타라(Nusantara)의 창조 과정에서 어떻게 나타나는지 조사합니다. 이 프로젝트는 자카르타의 압박을 완화하고 다른 국가들이 본보기로 삼을 수 있는 지속 가능한 개발의 모델 역할을 하기 위한 '포레스트 시티(forest city)'라는 야심 찬 목표를 가지고 있습니다. 그러나 비판론자들은 누산타라의 건설 과정이 폐쇄적이었으며, 너무 빠르게 진행되어 그곳에 이미 존재하는 원주민 공동체와 생태계를 배제했다고 주장해 왔습니다. 케언스는 단순히 이 비판가들에게 동의하는 것이 아니라, 만약 도시 설계가 그들의 관찰을 진지하게 받아들이고 이를 사용하여 다른 종류의 도시를 건설한다면 도시 설계가 무엇이 될 수 있을지를 묻습니다. 그는 도시를 선포되어야 할 완성된 제품이 아니라, 여전히 쓰여지고 있는 진행 중인 이야기로 취급하는 '피규럴 프랙티스(figural practice, 형상적 실천)'라는 방법론을 제안합니다.

케언스 주장의 핵심은 지도, 디지털 모델, 공식 계획을 통해 도시를 표현하는 방식이 종종 도시를 조각내어 버린다는 것입니다. 강은 홍수 조절을 위한 푸른 선으로, 숲은 관광을 위한 녹색 구역으로, 묘지는 제거해야 할 빈 공간으로 그려질 수 있습니다. 그렇게 함으로써 계획은 도시를 읽기 쉽고 관리하기 쉽게 만들지만, 그 장소를 의미 있게 만드는 깊은 연결 고리들을 놓치게 됩니다. 강은 단지 물이 아닙니다. 강은 낚시와 목욕, 그리고 조상을 기억하는 장소입니다. 숲은 단지 경치가 아닙니다. 숲은 서식지이자 생명의 근원입니다. 설계 과정이 오직 깨끗하고 높은 수준의 이미지에만 집중할 때, 그것은 도시를 지탱하는 바로 그 요소들을 배제하게 됩니다. 케언스는 이 모든 서로 다른 현실을 하나의 완벽한 그림으로 강요하는 대신, 디자이너들이 '피규럴 미디어(figural medium, 형상적 매체)'를 만들어야 한다고 제안합니다. 이는 도시가 만들어지는 동안 다양한 삶의 모습들이 함께 유지되고, 비교되며, 논쟁될 수 있는 공간을 의미합니다.

이 아이디어를 테스트하기 위해 케언스는 신수도의 중심부를 흐르는 세파쿠 강(Sepaku River)을 면밀히 살펴봅니다. 누산타라의 공식 계획에서 강은 인프라의 일부, 즉 물의 근원, 홍수 관리를 위한 수로, 그리고 신도시를 위한 경관적 배경으로 취급됩니다. 그것은 국가의 필요을 충족하는 기능적 대상이자 지도 위의 선입니다. 그러나 현지 발릭(Balik) 공동체에게 동일한 강은 그들의 삶의 터전(lifeworld)입니다. 강은 그들이 낚시를 하고, 씻고, 죽은 이를 기리는 장소입니다. 강은 기억을 간직하고 있으며 그들을 조상과 연결해 줍니다. 강이 댐이나 정형화된 수로로 변할 때, 그것은 단순한 기술적 조정이 아니라 관계의 단절을 의미합니다. 누산타라에 대한 비판적 문헌들은 이미 이러한 상실을 기록하며, 프로젝트의 속도와 비밀주의가 어떻게 이러한 지역적 현실을 대화에서 밀어냈는지 보여주었습니다. 케언스는 이러한 비판이 단순한 불평이 아니라, 이미 도시를 다르게 상상하기 시작한 일종의 설계 작업이라고 주장합니다. 도시 설계자들의 과제는 계획이 콘크리트로 굳어지기 전에 이러한 작업을 인식하고 이를 공식적인 과정으로 가져오는 것입니다.

케언스는 도시가 변화와 토론에 열려 있도록 이 '피규럴 미디어'를 구축하는 세 가지 방법을 제시합니다. 첫째, '스테이지(stage, 무대)'입니다. 디자이너는 미래 도시의 세련되고 완성된 이미지를 보여주는 대신, 다양한 버전의 미래를 나란히 걸어보고 테스트할 수 있는 물리적 또는 디지털 공간을 만들어야 합니다. 이를 통해 사람들은 도로가 묘지를 어떻게 가로지르는지, 혹은 제방이 강으로의 접근을 어떻게 차단하는지를 미리 확인하여, 결과가 영구적으로 굳어지기 전에 그 영향을 가시화할 수 있습니다. 둘째, '스크립트(script, 대본)'입니다. 사람들에게 완성된 계획에 대한 피드백을 요청하는 대신, 이 방식은 그들이 대안을 직접 실행해 보도록 초대합니다. 이는 마치 리허설과 같아서, 공동체가 도로를 위한 다른 경로를 시도하거나 물을 관리하는 다른 방식을 실험하며 디자인을 바꿨을 때 어떤 일이 일어나는지 직접 경험해 보는 것입니다. 이는 의견 불일치를 창의적인 과정으로 바꾸어, 다양한 가능성이 묵살되는 대신 실제로 구현되어 보게 합니다. 마지막으로 '서포트(support, 지원)'입니다. 이것은 스테이지와 스크립트에서 생성된 아이디어들이 실제 결정에 반영되도록 보장하는 메커니즘입니다. 이는 고려되었던 대안들을 기록으로 남기고, 공동체의 목소리가 단순히 들리는 것에 그치지 않고 도시를 건설할 계약, 표준, 건설 일정에 반영되도록 보장하는 것을 포함합니다.

이 논문은 이러한 접근 방식이 거시적인 관점이나 조율된 계획의 필요성을 포기하는 것이 아니라고 제안합니다. 이 정도 규모의 도시에는 여전히 마스터 플랜, 데이터, 인프라가 필요합니다. 차이점은 그 계획을 어떻게 보유하느냐에 있습니다. 피규럴 프랙티스는 미래가 아직 고정되지 않았음을 인정하며 계획을 수정 가능한 상태로 열어둡니다. 그것은 도시가 끊임없이 만들어지고, 해체되며, 다시 만들어지고 있음을 인식합니다. 누산타라의 경우, 선포된 녹색 스마트 수도의 이미지와 현장의 실제 모습 사이의 간극은 여전히 넓습니다. 이 간극은 실패가 아니라 기회입니다. 그것은 도시가 여전히 형상화될 수 있는 공간입니다. 강, 숲, 그리고 공동체를 제거해야 할 장애물이 아니라 설계 과정의 능동적인 참여자로 대함으로써, 도시 설계자들은 단순히 복제할 모델 이상의 도시를 건설할 수 있습니다. 그들은 그곳의 사람들과 장소에 응답하는 도시를 건설할 수 있습니다.

이 작업의 이해관계는 인도네시아를 훨씬 넘어 확장됩니다. 누산타라는 향후 수십 년간 글로벌 사우스의 도시들이 어떻게 건설될 것인가에 대한 데몬스트레이션 모델이자 템플릿으로 의도되었습니다. 만약 설계 과정이 폐쇄적인 상태로 남아, 자신이 섬기겠다고 주장하는 사람과 생태계를 배제한 채 미래를 선포한다면, 그 모델은 전파될 것입니다. 그것은 다른 도시들이 어떻게 계획되고, 자금을 조달받고, 통치될지에 영향을 미칠 것입니다. 그러나 만약 설계 과정이 거시적 관점과 지역적 현실 사이의 긴장을 유지하는 법을 배울 수 있다면, 그것은 다른 길을 제시할 수 있습니다. 그것은 도시가 야심 차고 계획적일 수 있으면서도, 동시에 그 도시를 실재하게 만드는 목소리와 삶에 여전히 열려 있을 수 있음을 보여줄 수 있습니다. 목표는 모든 갈등을 해결하거나 모두가 원하는 것을 얻도록 보장하는 것이 아닙니다. 목표는 도시에 대해 논쟁할 수 있고, 미래를 경합할 수 있으며, 설계가 자신이 형성하고자 하는 복잡하고 살아있는 세계에 책임을 질 수 있는 과정을 만드는 것입니다. 이런 방식으로, 도시 설계는 단순히 지도 위에 그림을 그리는 것이 아니라, 미래를 살아있게 유지하는 실천이 됩니다.