Co-design in urban freight research and practice: the DISCUSS framework as a participatory innovative method for stakeholder engagement

모든 도시는 끊임없이 흐르는 보이지 않는 물자의 흐름 위에 살아갑니다. 아침 식탁 위의 빵부터 현관 앞에 도착한 택배 상자에 이르기까지, 이 물건들은 트럭, 밴, 운전사로 이루어진 복잡한 네트워크를 통해 이동합니다. '라스트 마일(last mile)'이라 불리는 이 여정의 마지막 구간은 우리 이웃의 한복판에서 일어나며, 이곳에서 배송 차량은 보행자, 자전거 이용자, 그리고 주민들과 도로를 공유합니다. 수년간 전문가들은 이 시스템을 더 깨끗하고 효율적으로 만들기 위해 노력해 왔으며, 주로 위에서 아래로 내려오는 방식의 새로운 규칙이나 기술을 설계해 왔습니다. 그러나 이러한 하향식 솔루션은 사람들이 실제로 어떻게 살고 일하는지에 대한 복잡한 현실을 놓치기 때문에 자주 난관에 부딪히곤 합니다. 과제는 단순히 상자를 옮기는 것이 아니라, 기업의 물품 배송 필요성과 도시가 살기 좋고 안전하며 조용한 상태를 유지해야 하는 필요성 사이에서 균형을 잡는 것입니다.

이를 해결하기 위해 연구자들은 다른 방식의 작업 모델을 살펴보기 시작했습니다. 바로 문제에 영향을 받는 모든 사람을 하나의 테이블로 불러 모아 함께 솔루션을 설계하는 것입니다. '코디자인(co-design, 공동 설계)'이라 불리는 이 접근 방식은 시민, 상점 주인, 배송 기사, 그리고 도시 계획가를 단순히 연구 대상이 아니라 필수적인 지식을 보유한 파트너로 대우합니다. 전문가가 계획을 세우고 피드백을 요청하는 대신, 코디자인은 이 다양한 그룹들이 나란히 서서 문제를 정의하고 답을 발명하도록 초대합니다. 필립 르보(Philippe Lebeau), 다니엘라 파데우(Daniela Paddeu), 브람 킨(Bram Kin)의 새로운 연구는 이 방법이 어떻게 도시 화물 계획을 변화시킬 수 있는지 탐구합니다. 그들은 도시와 연구자가 효과적으로 협력할 수 있도록 돕는 구체적인 7단계 가이드를 제안하며, 이 방법이 실제로 사람들이 사용하고 지지할 수 있는 솔루션을 만들어낼 수 있는지 확인하기 위해 세 가지 실제 프로젝트에서 이 방식을 테스트합니다.

연구자들은 전통적인 계획이 물류라는 사적인 세계와 도시 생활이라는 공적인 세계를 분리하기 때문에 종종 실패한다고 주장합니다. 과거에는 도시 관계자들이 저배출 구역을 설계하거나 물류 회사가 새로운 통합 센터를 제안할 수 있었지만, 상대측이 어떻게 반응할지에 대해서는 충분히 이해하지 못했습니다. 이는 좋은 아이디어가 관료주의에 막히거나 그것을 도와야 할 사람들에 의해 거부되는 마찰을 초래합니다. 저자들은 빠진 조각이 진정한 '공유 거버넌스(shared governance)', 즉 도로를 사용하는 사람들과 트럭을 운전하는 사람들이 도로를 어떻게 사용할지 함께 결정하는 것이라고 제안합니다. 이를 실현하기 위해 그들은 DISCUSS라는 프레임워크를 개발했습니다. 이름은 팀이 따르는 7단계의 약자입니다: 정의(Define), 참여(Involve), 연구(Study), 명확화(Clarify), 공개(Unveil), 설정(Set), 그리고 스트레스 테스트(Stress-test). 각 단계는 그룹을 모호한 문제의 아이디어에서 구체적이고 합의된 실행 계획으로 이동시키도록 설계되었습니다.

과정은 범위를 정의하고 누가 테이블에 앉아야 하는지를 식별하는 것으로 시작됩니다. 전통적인 연구에서는 전문가가 인터뷰 대상을 결정할 수 있습니다. 하지만 이 코디자인 방식에서는 그룹이 먼저 중요한 누군가가 누락되지 않았는지 확인하기 위해 비판적인 질문을 던집니다. 그들은 누가 변화로부터 이득을 얻는지, 누가 자원을 통제하는지, 그리고 누구의 목소리가 보통 무시되는지를 고려합니다. 적절한 인적 구성이 모이면 다음 단계로 함께 맥락을 연구합니다. 단순히 화면에 데이터를 보여주는 대신, 그룹은 지도, 교통량 수치, 그리고 실제 이야기를 보며 현재 시스템이 어떻게 작동하는지에 대한 공유된 이해를 구축합니다. 이는 규제를 보는 도시 계획가든, 주차의 어려움을 겪는 배송 기사든 모두가 동일한 그림을 볼 수 있게 해줍니다. 이러한 공유된 지식을 바탕으로 그룹은 문제를 명확히 합니다. 그들은 "트럭이 너무 많다"와 같은 단순한 불만을 넘어, 하역 공간의 부족이나 서로 다른 정부 부처 간의 상충하는 규칙과 같은 더 깊은 문제를 찾아냅니다.

문제가 명확히 정의되면 그룹은 잠재적 솔루션을 공개하는 창의적인 단계로 넘어갑니다. 여기서 코디자인의 마법이 일어납니다. 배송 기사가 도시 계획가가 생각지도 못한 시간 제한 규칙을 제안할 수도 있고, 상점 주인이 안전 문제를 해결할 수 있는 배송 방식을 제안할 수도 있습니다. 그룹은 역할극이나 스토리보드와 같은 도구를 사용하여 판단에 대한 두려움 없이 이러한 아이디어들을 상상합니다. 광범위한 가능성을 생성한 후, 팀은 행동을 설정합니다. 그들은 최고의 아이디어들을 가져와 정확히 누가 무엇을 해야 하는지, 어떤 자원이 필요한지, 그리고 계획의 실행을 막을 수 있는 장벽이 무엇인지 파려냅니다. 마지막으로, 솔루션을 스트레스 테스트하고 확장합니다. 여기에는 아이디어를 소규모로 시험하는 계획, 그것이 작동하는지 측정하는 것, 그리고 어떻게 이를 도시 전략의 영구적인 부분으로 만들 것인지를 결정하는 과정이 포함됩니다.

저자들은 이 프레임워크가 실제로 어떻게 작동하는지 확인하기 위해 세 가지 다른 프로젝트에서 테스트를 진행했습니다. 첫 번째 프로젝트인 '실라랩(Cilolab)'은 네덜란드에서 진행되었으며, 기차역 근처에 건설 중인 새로운 동네에 초점을 맞췄습니다. 과제는 해당 지역이 자동차 없는 구역으로 계획되었으나, 물건을 어떻게 가져올지에 대한 계획이 없었다는 점이었습니다. 코디자인 팀에는 도시 계획가, 개발자, 물류 전문가가 포함되었습니다. 워크숍을 통해 그들은 물류가 계획 과정에서 뒷전이었음을 깨달았습니다. 함께 협력함으로써, 그들은 초기 단계부터 동네 설계에 배송 요구 사항을 통합하기 위한 전략 도구 상자를 만들었습니다. 그러나 이 프로젝트는 도시 개발의 긴 타임라인과 일부 민간 기업의 참여 의지 부족으로 인해 최종 단계를 완료하는 데 어려움이 있었다는 한계도 보여주었습니다.

두 번째 프로젝트인 'GATES'는 매우 새로운 기술인 드론 배송을 다루었습니다. 영국에서 진행된 이 프로젝트에서 많은 사람들, 심지어 지방 정부 관계자들조차 기술적 지식이 없어 기여하기 어렵다고 느꼈습니다 이해를 돕기 위해 연구자들은 코디자인 방식을 사용하여, 이 이해관계자들이 기술적인 엔지니어가 될 필요는 없다는 것을 보여주었습니다. 대신, 그들이 가진 지역 법규, 지역 사회의 우려, 그리고 안전에 대한 지식이 바로 필요로 하는 것이었습니다. 그룹은 미래에 드론 배송이 어떻게 관리될 수 있을지 함께 상상했습니다. 이 과정은 신뢰를 쌓는 데 도움이 되었으며, 생소한 기술이라 할지라도 다양한 그룹이 미래에 대한 공유된 비전을 만들 수 있음을 보여주었습니다.

세 번째 사례는 벨기에 안트베르펜의 '코드제로(CodeZERO)' 프로젝트로, 지속 가능한 이커머스에 초점을 맞췄습니다. 여기서 팀은 화물 계획에서 종종 소외되는 일반 소비자들을 의도적으로 포함했습니다. 온라인 쇼핑객, 소매업자, 그리고 물류 회사를 초대하여 함께 작업했습니다. 그룹은 게임을 통해 현재의 배송이 왜 지속 불가능한지를 이해했으며, 이는 문제를 다양한 각도에서 바라보는 데 도움이 되었습니다. 그들은 결국 도시 내 배송 및 반품을 개선하기 위한 일련의 조치에 합의했습니다. 이 과정은 강력한 합의를 이끌어내는 데 성공적이었으나, 연구자들은 일부 소비자들이 두 번째 회의에서 이탈함에 따라 모든 참가자의 참여를 지속적으로 유지하는 것이 과제였다고 언급했습니다.

연구는 코디자인이 기술적으로 건전할 뿐만 아니라 사회적으로도 수용 가능한 솔루션을 만드는 강력한 방법이라고 결론짓습니다. 처음부터 모두를 참여시킴으로써, 이 과정은 공유된 책임감을 형성합니다. 사람들이 솔루션 설계에 참여할 때, 그들은 그것을 지지하고 실행할 가능성이 더 높습니다. 또한 이 방식은 전문가들이 놓칠 수 있는 배송 기사의 일상적인 고충이나 주민의 구체적인 우려와 같은 숨겨진 지식을 표면으로 끌어올립니다. 그러나 저자들은 이 접근 방식이 빠른 해결책은 아니라는 점을 분명히 합니다. 다양한 의견과 권력 역학을 관리하기 위해서는 시간, 인내심, 그리고 숙련된 촉진(facilitation)이 필요합니다. 사람들의 참여를 장기적으로 유지하는 것은 어렵고, 모든 프로젝트가 최종 구현 단계에 도달하는 것도 아닙니다.

그럼에도 불구하고, 연구자들은 이점이 어려움보다 크다고 주장합니다. 코디자인은 종종 서로를 적대적으로 보는 집단 사이에 신뢰를 구축하는 데 도움을 줍니다. 그것은 하향식 명령을 협력적인 여정으로 바꿉니다. 세 가지 사례 연구는 그 경로가 항상 순탄한 것은 아니지만, 목적지는 그만한 가치가 있다는 것을 보여줍니다. 즉, 현실에 기반하고, 공동체의 지지를 받으며, 실제 세상에서 테스트할 준비가 된 솔루션입니다. 이 논문은 이 방법이 도시 물류의 모든 문제를 해결한다고 주장하는 것이 아니라, 그 문제를 해결하는 과정을 더 민주적이고 포용적이며 효과적으로 만드는 입증된 방법을 제시하는 것입니다. 상업적 필요와 주민의 삶의 질 사이에서 균형을 잡기 위해 고군분투하는 도시들에게, 이 접근 방식은 한 걸음씩 나아갈 수 있는 명확한 길을 제공합니다.