Co-design in urban freight research and practice: the DISCUSS framework as a participatory innovative method for stakeholder engagement

あらゆる都市は、絶え間なく、目に見えない形で流れる物資の動きによって成り立っています。朝の食卓に並ぶパンから、玄関先に届く小包に至るまで、これらの品々はトラック、バン、そしてドライバーによる複雑なネットワークを通じて移動しています。この旅の最終区間は「ラストワンマイル」として知られ、配送車両が歩行者やサイクリスト、そして住民と同じ道路を共有する、私たちの身近な近隣地域で発生します。長年、専門家たちはこのシステムをよりクリーンで効率的なものにしようと試みてきましたが、多くの場合、トップダウン形式で新しい規則や技術を設計してきました。しかし、こうしたトップダウンの解決策は、人々が実際にどのように生活し、働いているかという、泥臭い現実を見落としているために、しばしば躓いてしまいます。課題は単に箱を運ぶことではなく、ビジネスが商品を届ける必要性と、都市が住みやすく、安全で、静かな状態を維持する必要性とのバランスを取ることなのです。

これを解決するために、研究者たちは異なる手法に目を向け始めました。それは、問題に影響を受けるすべての人々を同じテーブルに着かせ、共に解決策を設計するという方法です。「コ・デザイン（共同設計）」と呼ばれるこのアプローチでは、市民、商店主、配送ドライバー、そして都市計画家を、単なる調査対象としてではなく、不可欠な知識を持つパートナーとして扱います。専門家が計画を作成してフィードバックを求めるのではなく、コ・デザインは、これらの多様なグループが共に問題を定義し、並んで答えを編み出すよう促すのです。フィリップ・ルボー、ダニエラ・パデウ、ブラム・キンによる新しい研究は、この手法がいかに都市貨物計画を変革できるかを探求しています。彼らは、都市と研究者が効果的に協力するための具体的な7つのステップのガイドを提案し、この手法が実際に人々が使い、支持できる解決策を真に生み出せるかどうかを確認するために、3つの実世界のプロジェクトでテストを行いました。

研究者たちは、従来の計画策定が失敗しやすい理由は、物流というプライベートな世界と、都市生活というパブリックな世界を切り離して考えてしまうことにあると主張しています。過去には、都市当局が低排出ゾーンを設計したり、物流会社が新しい集約センターを提案したりしましたが、相手側がどのように反応するかを十分に理解していませんでした。これが摩擦を生み、優れたアイデアが官僚主義の中で停滞したり、助けられるべき人々によって拒絶されたりする原因となります。著者らは、欠けているピースは「真の共有ガバナンス」であると示唆しています。つまり、通りを使う人々（住民）と、トラックを運転する人々が、その通りをどのように使うべきかを共に決定することです。これを実現するために、彼らは「DISCUSS」というフレームワークを開発しました。その名前は、チームが従う7つのステップのアクロニム（頭文字）になっています：Define（定義）、Involve（関与）、Study（調査）、Clarify（明確化）、Unveil（提示）、Set（設定）、そしてStress-test（ストレステスト）です。各ステップは、グループを漠然とした問題の概念から、具体的で合意された行動計画へと導くように設計されています。

プロセスは、範囲を定義し、誰をテーブルに着席させる必要があるかを特定することから始まります。伝統的な研究では、専門家が誰にインタビューするかを決定します。しかし、このコ・デザインのアプローチでは、グループはまず、重要な人物が見落とされないようにするために、批判的な問いを投げかけます。誰が変化から利益を得るのか、誰が資源をコントロールしているのか、そして誰の声が通常無視されているのかを検討します。適切なメンバーが集まったら、次のステップは、文脈を共に調査することです。単に画面上にデータを示すのではなく、グループは地図、交通量、そして実体験に基づいた物語を見て、現在のシステムがどのように機能しているかについての共通認識を構築します。これにより、規制を見る都市計画家であれ、駐車の難しさに直面する配送ドライバーであれ、全員が同じ景色を見ることができるようになります。この共有された知識を用いて、グループは次に問題を明確にします。彼らは「トラックが多すぎる」といった単純な不満を超えて、例えば荷卸スペースの不足や、異なる政府部門間のルールの競合といった、より深い問題を見つけ出します。

問題が明確に定義されると、グループは創造的なフェーズへと移行し、潜在的な解決策を「提示（アンヴェイル）」します。ここがコ・デザインの醍醐味です。配送ドライバーが、都市計画家が思いもよらなかったタイミングに関するルールを提案したり、商店主が安全性に関する問題を解決する配送方法を提案したりすることがあります。グループは、判断を恐れることなくアイデアを想像するために、ロールプレイングゲームやストーリーボードなどのツールを使用します。幅広い可能性を生み出した後、チームはアクションを「設定」します。彼らは最高のアイデアを取り上げ、具体的に誰が何をすべきか、どのようなリソースが必要か、そして計画の妨げとなる可能性がある障壁は何かを突き止めます。最後に、解決策を「ストレス・テスト」し、「スケールアップ」します。これには、アイデアを小規模に試行する方法、それが機能しているかを測定する方法、そしてそれを都市の恒久的な戦略の一部にする方法を計画することが含まれます。

著者らは、このフレームワークが実際にどのように機能するかを確認するため、3つの異なるプロジェクトでテストを行いました。最初のプロジェクトは、オランダで行われた「Cilolab」で、鉄道駅の近くに建設されている新しい街区に焦点を当てました。課題は、そのエリアが自動車フリーとして計画されていたものの、物資をどのように届けるかが誰も考えていなかったことでした。コ・デザインのチームには、都市計画家、デベロッパー、物流の専門家が含まれていました。ワークショップを通じて、彼らは物流が計画プロセスにおいて後回しにされていたことを突き止めました。協力して取り組むことで、彼らは最初から街のデザインに配送ニーズを組み込むための戦略ツールボックスを作成しました。しかし、このプロジェクトは一つの限界も示しました。都市開発の長いタイムラインと、一部の民間企業がプロセスにコミットすることへの抵抗感により、最終的なステップを完了させることが困難であったことです。

2つ目のプロジェクト「GATES」は、イギリスにおける非常に新しいテクノロジー、ドローン配送に注目しました。ドローンは新しい概念であるため、地方自治体の関係者を含む多くの人々が、自身には貢献できる技術的知識がないと感じていました。研究者たちは、このコ・デザインの手法を用いることで、これらのステークホルダーが、技術者である必要はないことを示しました。むしろ、彼らが持つ地域の法律やコミュニティの懸念、安全性に関する知識こそが、まさに必要とされていたのです。グループは協力して、将来のドローン配送がどのように統治されるべきかを想像しました。このプロセスは信頼を築くのに役立ち、未知のテクノロジーであっても、多様なグループが未来への共通のビジョンを創り出せることを示しました。

3つ目の例は、ベルギーのアントワープにおける「CodeZERO」プロジェクトで、持続可能なEコマースに焦点を当てたものです。ここでは、物流計画から外れがちな一般の消費者を、意図的に含める努力がなされました。オンラインショッパー、小売業者、そして物流会社を招き、共に作業を行いました。グループは、現在の配送がなぜ持続不可能であるかを理解するためにゲームを用い、それによって異なる角度から問題を見ることに成功しました。最終的に、彼らは都市における配送と返品を改善するための一連のアクションに合意しました。このプロセスは強力なコンセンサスを形成することには成功しましたが、研究者は、一部の消費者が2回目の会議に参加しなかったことから、参加者を長期にわたって惹きつけておくことが課題であると指摘しました。

本研究は、コ・デザインが、技術的に健全であるだけでなく、社会的に受け入れられる解決策を生み出すための強力な方法であると結論付けています。最初から全員を関与させることで、プロセスは「共有されたオーナーシップ（当事者意識）」を生み出します。人々が自ら解決策を設計する際、彼らはそれを支持し、機能させる可能性が高くなります。また、この手法は、専門家が見落としがちな、配送ドライバーの日常的な苦労や住民の具体的な懸念といった「隠れた知識」を表面化させます。しかし、著者らは、このアプローチが即効薬ではないことも明確にしています。それは、異なる意見や権力のダイナミクスを管理するための時間、忍耐、そして熟練したファシリテーションを必要とします。人々を長期的に関与させ続けることは難しく、すべてのプロジェクトが実施の最終段階に到達するわけではありません。

こうした課題はあるものの、研究者たちは、そのメリットは困難を上回ると主張しています。コ・デザインは、しばしば対立関係にあるグループ間の信頼を築くのに役立ちます。それは、トップダウンの命令を、協力的プロセスへと変えるものです。3つのケーススタディは、道程が常に平坦であるとは限らないものの、その目的地には価値があることを示しています。すなわち、現実に根ざし、コミュニティに支持され、実世界でのテスト準備ができている解決策です。この論文は、この手法が都市物流のあらゆる問題を解決すると主張しているのではなく、その解決プロセスをより民主的で、包括的で、効果的なものにするための証明された方法を提示しているのです。商業のニーズと住民の生活の質とのバランスに苦慮している都市にとって、このアプローチは、一歩ずつ進むための明確な道筋を示しています。