Quadruple Helix Framework Evidence Indicates Broader Multisectoral Participation amid Persistent Fragmentation in the Philippine Innovation Ecosystem
이 질적 메타분석은 2019년 필리핀 혁신 및 혁신 스타트업 법안의 시행이 혁신 생태계 내에서 다부문 참여를 확대하고 구조적 및 기능적 통합을 강화했음에도 불구하고, 시스템이 여전히 지속적인 파편화와 일관된 관계적 통합의 결여로 특징지어지며, 그 결과 준운영적(semi-operational) 쿼드러플 헬릭스 프레임워크를 형성하고 있음을 밝히고 있다.
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혁신은 흔히 차고에서 세상을 바꾸는 고독한 천재나 홀로 있는 발명가와 같은 고립된 영감의 불꽃으로 상상되곤 합니다. 하지만 현대 경제에서 아이디어를 삶을 개선하는 무언가로 바꾸기 위해서는 서로 다른 집단이 함께 협력하는 훨씬 더 복잡한 춤이 필요합니다. 이것이 바로 혁신 생태계의 영역이며, 여기서는 새로운 기술이나 서비스의 성공 여부가 다양한 부문이 얼마나 잘 연결될 수 있는지에 달려 있습니다. 수십 년 동안 전문가들은 정부(규칙을 정하고 자금을 제공함), 대학(새로운 지식을 생성하고 인력을 양성함), 산업계(제품을 만들고 시장에 내놓음)라는 세 가지 핵심 주체 사이의 필수적인 파트너십을 설명하기 위해 '트리플 헬릭스(Triple Helix)'라고 불리는 모델을 사용해 왔습니다. 보다 최근에는 이 조합에 네 번째 주체가 추가되었습니다. 바로 공동체입니다. 여기에는 평범한 시민, 지역 단체, 그리고 무엇이 만들어질지를 결정하고 그것이 실제로 실질적인 문제를 해결하도록 돕는 최종 사용자 등이 포함됩니다. 이 네 그룹이 모두 효과적으로 상호작용할 때, 그 시스템은 '쿼드러플 헬릭스(Quadruple Helix)'로서 작동한다고 말합니다. 많은 개발도상국에게 주어진 과제는 단순히 이러한 그룹들이 존재하는지 여부가 아니라, 이들이 진정으로 조율된 방식으로 협력하고 있는지, 아니면 그저 서로 연결되지 못한 채 엇갈려 지나치고 있는 것인지 하는 점입니다.
필리핀에서는 바로 이 문제를 해결하기 위해 2019년에 정부가 두 가지 주요 법안을 통과시켰습니다. 필리핀 혁신법(Philippine Innovation Act)과 혁신 스타트업법(Innovative Startup Act)은 이 네 그룹을 더 가깝게 연결하여 연구를 협력하고, 새로운 사업을 시작하며, 국가적 과제를 해결하도록 장려하기 위해 고안되었습니다. 이 법들이 사람들의 협력 방식을 실제로 변화시켰는지 확인하기 위해, 연구진은 필리핀의 혁신 활동에 관한 출판 기록을 심층 조사했습니다. 그들은 사람들을 설문 조사하거나 새로운 실험을 수행하는 대신, 법 통과 전과 법 통과 직후의 수십 가지 기존 연구, 보고서, 사례 연구들을 수집하고 분석했습니다. 각 출판된 기록을 하나의 증거 조각으로 취급함으로써, 그들은 누가 누구와 협력하고 있는지, 무엇을 함께 하고 있는지, 그리고 그 관계가 얼마나 강력한지를 지도화했습니다. 그들의 목표는 혁신의 풍경이 정부와 대학에 의해 주도되던 시스템에서 산업계와 공동체가 온전한 파트너가 되는 시스템으로 변화했는지 확인하는 것이었습니다.
연구진은 법안이 변화를 만들어내기는 했지만, 완전한 변혁을 기대했던 방식과는 달랐다는 것을 발견했습니다. 2019년 이전의 혁신 시스템은 주로 정부와 대학에 의해 주도되었으며, 산업계와 공동체 그룹은 작고 종종 수동적인 역할을 수행했습니다. 새로운 법이 시행된 후에는 그 모습이 더 넓어졌습니다. 더 많은 기업과 공동체 그룹이 테이블에 등장하고 있다는 명확한 증거가 나타났습니다. 정책 변화 이후 몇 년 동안, 연구진은 네 그룹 모두를 포함하는 공식적인 파트너십이 증가하는 것을 목격했습니다. 또한 수행되는 업무의 범위도 확장되었습니다. 이전에는 지식 창출과 인력 양성에 초점이 맞춰져 있었던 반면, 새로운 사례들은 실제 비즈니스를 구축하고, 스타트업을 런칭하며, 신제품을 판매하는 쪽으로 더 강력하게 밀어붙이고 있음을 보여주었습니다. 연결의 네트워크는 더 밀도가 높아졌으며, 서로 다른 유형의 조직 간의 연결이 늘어났고, 이러한 협력의 전반적인 구조는 더욱 견고해진 것으로 보였습니다.
그러나 연구는 이러한 폭넓은 참여가 반드시 모든 이가 하나의 통합된 팀으로서 일한다는 것을 의미하지는 않는다는 점도 밝혀냈습니다. 네 그룹이 모두 존재하는 사례의 수는 증가했지만, 그들 사이의 관계는 여전히 불균형했습니다. 많은 경우 정부와 대학이 여전히 주도적인 역할을 수행했으며, 산업계와 공동체 그룹은 기술의 사용자나 프로그램의 수혜자로서 제한적이고 구체적인 방식으로만 참여했습니다. 연구진은 이러한 상태를 '세미 오퍼레이셔널(semi-operational, 반운영적)' 시스템이라고 설명했습니다. 이는 적절한 사람들이 방 안에 모여 있고 서로 대화를 나누고는 있지만, 아직 완전히 통합되어 호혜적인 파트너십을 이루지는 못한 상태를 의미합니다. 존재하는 연결들은 흔히 프로젝트 기반이거나 일시적이었으며, 장기적이고 깊이 있는 협력 관계는 아니었습니다.
가장 눈에 띄는 발견 중 하나는 시스템이 기존의 모델을 단순히 새로운 모델로 교체한 것이 아니라는 점이었습니다. 전통적인 정부와 대학 간의 파트너십은 다른 그룹들이 더 눈에 띄게 되었음에도 불구하고 여전히 생태계의 중심 닻 역할을 유지했습니다. 연구진은 네 방향의 완전한 파트너십을 보여주는 사례의 수가 증가했음에도 불구하고, 가장 흔한 패턴은 여전히 정부와 대학이 산업계와 공동체로 아이디어를 밀어내는 방향성을 가진 자원 및 지식의 흐름이었다는 것을 발견했습니다. 즉, 모두가 함께 솔루션을 공동 창조하는 시스템이라기보다는 일방향적인 흐름이었습니다. 연결 네트워크는 다소 강해졌으나 여전히 파편화의 징후를 보였습니다. 마치 서로 다른 그룹들이 하나의 긴밀한 직물을 짜는 것이 아니라, 가끔씩 맞닿는 자신들만의 작은 클러스터를 형성하고 있는 것과 같았습니다. 이는 법안이 더 많은 그룹의 참여를 성공적으로 유도하기는 했지만, 그 그룹들을 하나의 응집력 있는 단위로 일하게 만드는 더 깊은 과제는 아직 해결하지 못했음을 시사합니다.
연구진은 자신들의 결과가 모든 상호작용을 직접 측정한 것이 아니라, 기록되고 출판된 내용에 근거했다는 점을 주의 깊게 언급했습니다. 그들은 분석된 사례들이 서로 다르며, 국가의 모든 혁신 노력을 보여주는 전체 조사라기보다는 문헌에 나타난 모습의 스냅샷임을 인정했습니다. 또한 서로 다른 시기의 두 가지 다른 출판물 세트를 비교했기 때문에, 새로운 법이 관찰된 모든 변화를 일으켰다고 확정적으로 말할 수는 없었습니다. 그러나 그들이 발견한 패턴의 일관성—산업계와 공동체의 존재감 증가, 상업화에 대한 집중도 향상, 그러나 지속적인 깊은 호혜적 관계의 결핍—은 명확한 추세를 가리키고 있었습니다. 시스템은 진화하고 있으며 더 다양하고 활발해지고 있지만, 아직 완전한 통합 단계에는 도달하지 못했다는 것입니다.
궁극적으로 이 연구는 번창하는 혁신 생태계로 가는 길이 단순히 더 많은 사람을 테이블로 초대하는 것만이 아니라는 점을 시사합니다. 그것은 사람들이 효과적으로 함께 일할 수 있도록 하는 메커니즘을 구축하는 것에 관한 문제입니다. 정부, 대학, 산업계, 그리고 공동체의 존재는 필수적인 첫 단계이지만, 그것만으로는 충분하지 않습니다. 증거에 따르면 필리핀은 정부와 대학만이 활동하던 시스템을 넘어섰지만, 네 그룹이 깊게 얽혀 가치를 공동 창조하는 시스템에는 아직 도달하지 못했습니다. 연구진이 보는 과제는 단순히 이 그룹들이 참여하게 만드는 것을 넘어, 이들이 서로 조율하고, 서로로부터 배우며, 장기적으로 파트너십을 유지할 수 있도록 보장하는 것입니다. 2019년의 법안들은 더 넓은 협력의 세계로 가는 문을 열었지만, 진정으로 연결되고 회복력 있는 혁신 시스템을 구축하는 작업은 여전히 진행 중입니다.
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