Quadruple Helix Framework Evidence Indicates Broader Multisectoral Participation amid Persistent Fragmentation in the Philippine Innovation Ecosystem
Cette méta-analyse qualitative révèle que, bien que la mise en œuvre des lois de 2019 sur l'innovation et les startups innovantes aux Philippines ait élargi la participation multisectorielle et renforcé l'intégration structurelle et fonctionnelle au sein de l'écosystème de l'innovation, le système demeure caractérisé par une fragmentation persistante et un manque d'intégration relationnelle cohérente, résultant en un cadre de quadruple hélice semi-opérationnel.
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L'innovation est souvent imaginée comme une étincelle de génie solitaire, un inventeur isolé dans un garage qui change le monde. Mais dans l'économie moderne, transformer une idée en quelque chose qui améliore la vie nécessite une danse beaucoup plus complexe de différents groupes travaillant ensemble. C'est le domaine des écosystèmes d'innovation, où le succès d'une nouvelle technologie ou d'un nouveau service dépend de la capacité de divers secteurs à se connecter. Pendant des décennies, les experts ont utilisé un modèle appelé la Triple Hélice pour décrire le partenariat essentiel entre trois acteurs clés : le gouvernement, qui fixe les règles et fournit le financement ; les universités, qui géncent de nouvelles connaissances et forment les individus ; et l'industrie, qui construit des produits et les met sur le marché. Plus récemment, un quatrième acteur a été ajouté à ce mélange : la communauté. Cela inclut les citoyens ordinaires, les groupes locaux et les utilisateurs finaux qui aident à façonner ce qui est construit et garantissent que cela résout réellement des problèmes réels. Lorsque ces quatre groupes interagissent efficacement, le système est dit fonctionner selon une « Quadruple Hélice ». La question pour de nombreuses nations en développement n'est pas seulement de savoir si ces groupes existent, mais s'ils travaillent véritablement ensemble de manière coordonnée, ou s'ils se croisent simplement sans jamais vraiment se connecter.
Aux Philippines, le gouvernement a adopté deux lois majeures en 2019 conçues pour corriger précisément ce problème. La Loi sur l'Innovation Philippine et la Loi sur les Startups Innovantes étaient destinées à rapprocher ces quatre groupes, en encourageant la collaboration sur la recherche, la création de nouvelles entreprises et la résolution de défis nationaux. Pour voir si ces lois ont réellement changé la façon dont les gens travaillent ensemble, une équipe de chercheurs a mené une analyse approfondie du registre publié des activités d'innovation du pays. Ils n'ont pas interrogé de personnes ni mené de nouvelles expériences ; au lieu de cela, ils ont rassemblé et analysé des dizaines d'études, de rapports et d'études de cas existants avant le passage des lois et durant les années suivant immédiatement celles-ci. En traitant chacun de ces comptes rendus publiés comme une pièce unique de preuve, ils ont cartographié qui travaillait avec qui, ce qu'ils faisaient ensemble et la force de ces relations. Leur objectif était de voir si le paysage de l'innovation avait évolué d'un système dominé par seulement le gouvernement et les universités vers un système où l'industrie et les communautés étaient des partenaires à part entière.
Les chercheurs ont constaté que les lois avaient effectivement fait une différence, mais pas de la manière que l'on pourrait espérer pour une transformation complète. Avant 2019, le système d'innovation était largement piloté par le gouvernement et les universités, l'industrie et les groupes communautaires jouant des rôles plus modestes et souvent passifs. Après l'entrée en vigueur des nouvelles lois, le tableau est devenu plus large. Il y avait une preuve claire que davantage d'entreprises et de groupes communautaires se présentaient à la table. Dans les années suivant le changement de politique, les chercheurs ont observé une augmentation des partenariats formels incluant les quatre groupes. Ils ont également remarqué que le travail effectué s'était élargi. Alors que l'accent était auparavant mis sur la création de connaissances et la formation des personnes, les nouveaux cas montraient une poussée plus forte vers la création effective d'entreprises, le lancement de startups et la vente de nouveaux produits. Le réseau de connexions est devenu légèrement plus dense, avec plus de liens entre différents types d'organisations, et la structure globale de ces collaborations semblait plus robuste.
Cependant, l'étude a également révélé que cette participation plus large ne signifiait pas automatiquement que tout le monde travaillait comme une seule équipe unifiée. Bien que le nombre de cas où les quatre groupes étaient présents ait augmenté, les relations entre eux restaient inégales. Dans de nombreux cas, le gouvernement et les universités continuaient de mener la danse, tandis que l'industrie et les groupes communautaires participaient de manières spécifiques et limitées — souvent en tant qu'utilisateurs d'une technologie ou bénéficiaires d'un programme, plutôt qu'en tant que partenaires égaux dans sa conception. Les chercheurs ont décrit cet état comme un système « semi-opérationnel ». C'est un système où les bonnes personnes sont dans la pièce, et elles se parlent, mais elles ne sont pas encore pleinement intégrées dans un partenariat fluide et réciproque. Les connexions qui existaient étaient souvent basées sur des projets ou temporaires, plutôt que sur le long terme et une collaboration profonde.
L'une des conclusions les plus frappantes fut que le système n'a pas simplement échangé un ancien modèle contre un nouveau. Le partenariat traditionnel entre le gouvernement et les universités est resté l'ancre centrale de l'écosystème, même alors que les autres groupes devenaient plus visibles. Les chercheurs ont constaté que, bien que le nombre de cas présentant un partenariat complet à quatre voies ait augmenté, le schéma le plus courant était toujours un flux directionnel de ressources et de connaissances, où le gouvernement et les universités poussaient les idées vers l'industrie et les communautés, plutôt qu'un système où tout le monde co-créait des solutions ensemble. Le réseau de connexions, bien que légèrement plus fort, montrait encore des signes de fragmentation. C'était comme si les différents groupes formaient leurs propres petits clusters qui se touchaient occasionnellement, plutôt que de tisser un seul tissu serré. Cela suggère que, bien que les lois aient encouragé davantage de groupes à participer, elles n'ont pas encore résolu le défi plus profond de faire travailler ces groupes ensemble comme une unité cohérente.
Les chercheurs ont pris soin de noter que leurs conclusions étaient basées sur ce qui avait été écrit et publié, et non sur une mesure directe de chaque interaction dans le pays. Ils ont reconnu que les cas qu'ils ont analysés étaient différents les uns des autres, représentant un instantané de ce qui était visible dans la littérature plutôt qu'un recensement complet des efforts d'innovation de la nation. Parce qu'ils comparaient deux ensembles différents de récits publiés de deux périodes différentes, ils ne pouvaient pas affirmer avec certitude que les nouvelles lois avaient causé chaque changement observé. Cependant, la cohérence des modèles qu'ils ont trouvés — une présence accrue de l'industrie et de la communauté, un accent plus marqué sur la commercialisation, mais des lacunes persistantes dans les relations profondes et réciproques — indiquait une tendance claire. Le système évoluait, devenant plus diversifié et actif, mais il n'avait pas encore atteint un état de pleine intégration.
En fin de compte, l'étude suggère que le chemin vers un écosystème d'innovation prospère ne consiste pas seulement à inviter plus de personnes à la table. Il s'agit de construire les mécanismes qui leur permettent de travailler ensemble efficacement. La présence du gouvernement, des universités, de l'industrie et des communautés est une première étape nécessaire, mais elle ne suffit pas à elle seule. Les preuves indiquent que les Philippines ont dépassé le stade d'un système où seuls le gouvernement et les universités étaient actifs, mais elles n'ont pas encore atteint un système où les quatre groupes sont profondément entrelacés et co-créent de la valeur. Le défi, selon les chercheurs, est de passer du simple fait d'avoir ces groupes participants à celui de s'assurer qu'ils sont coordonnés, qu'ils apprennent les uns des autres et qu'ils maintiennent leurs partenariats sur le long terme. Les lois de 2019 ont ouvert la porte à un monde plus large de collaboration, mais le travail de construction d'un système d'innovation véritablement connecté et résilient est encore en cours.
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