Quadruple Helix Framework Evidence Indicates Broader Multisectoral Participation amid Persistent Fragmentation in the Philippine Innovation Ecosystem
这项定性元分析表明，尽管 2019 年菲律宾《创新与创新型初创企业法案》的实施扩大了多部门参与，并加强了创新生态系统内的结构与功能整合，但该系统仍表现出持续的碎片化特征以及缺乏一致的关系整合，导致其呈现为一个半运作状态的“四重螺旋框架”。
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创新往往被想象成一次孤独的天才火花，是一个在车库里改变世界的孤胆发明家。但在现代经济中，将一个想法转化为改善生活的成果，需要不同群体之间更为复杂的协作之舞。这就是创新生态系统的领域，在这里，一项新技术的成功或一项新服务的推广，取决于不同部门之间连接的紧密程度。几十年来，专家们一直使用一种被称为“三重螺旋”（Triple Helix）的模型来描述三个关键参与者之间的本质伙伴关系：政府（负责制定规则并提供资金）、大学（负责产生新知识并培养人才）以及工业界（负责制造产品并将其推向市场）。近年来，第四个参与者也被加入了这一组合：社区。这包括普通公民、地方团体和最终用户，他们帮助塑造产品的形态，并确保其确实解决了现实问题。当这四个群体都能有效地互动时，该系统被称为“四重螺旋”（Quadruple Helix）。对于许多发展中国家来说，问题不仅在于这些群体是否存在，而在于它们是否真正以协调的方式共同工作，还是仅仅擦肩而过而从未真正建立连接。
在菲律宾，政府在2019年通过了两项旨在解决这一问题的重大法律。《菲律宾创新法案》和《创新创业法案》旨在将这四个群体拉得更近，鼓励他们在研究、创办新企业以及解决国家挑战方面开展合作。为了观察这些法律是否真的改变了人们的协作方式，一组研究人员对该国创新活动的已发表记录进行了深入研究。他们没有对人员进行调查，也没有进行新的实验；相反，他们收集并分析了大量现有的研究、报告和案例研究，涵盖了法律颁布前及颁布后的紧随年份。通过将每一篇已发表的记述视为一个单一的证据点，他们绘制出了谁在与谁合作、他们在共同做什么以及这些关系的强度如何。他们的目标是观察创新格局是否已从一个由政府和大学主导的系统，转向了一个由工业界和社区作为全职合作伙伴参与的系统。
研究人员发现，这些法律确实产生了影响，但并非以人们所期望的那种实现彻底转型的形式。在2019年之前，创新系统主要由政府和大学驱动，工业界和社区团体扮演着较小的、通常是被动的角色。在新法生效后，局面变得更加开阔。有明确证据表明，更多的公司和社区团体出现在了讨论桌前。在政策变化后的几年里，研究人员观察到包含了所有四个群体的正式合作伙伴关系有所增加。他们还注意到，正在进行的工作也得到了扩展。虽然此前的重点在于创造知识和培训人员，但较新的案例显示出一种向着实际建立业务、启动初创企业并销售新产品的强力推动。连接的网络变得略微密集，不同类型的组织之间的联系增多，且这些协作的整体结构显得更加稳健。
然而，这项研究也揭示了，这种更广泛的参与并不自动意味着每个人都在作为一个统一的团队进行工作。虽然所有四个群体同时出现的案例数量有所增加，但它们之间的关系仍然是不均衡的。在许多情况下，政府和大学继续发挥引领作用，而工业界和社区团体则以特定且有限的方式参与其中——通常是作为技术的用户或项目的受益者，而非作为设计过程中的平等合作伙伴。研究人员将这种状态描述为“半运作化”（semi-operational）系统。在这种系统中，正确的人已经坐在了房间里，并且正在彼此交谈，但他们尚未完全整合为一个无缝、互惠的伙伴关系。现有的连接往往是基于项目的或临时性的，而非长期且深度协作的。
其中一个最引人注目的发现是，该系统并未简单地用一个旧模型替换另一个新模型。传统的政府与大学之间的伙伴关系仍然是生态系统的核心锚点，即便其他群体的可见度有所提升。研究人员发现，尽管展示完整四方伙伴关系的案例数量在增长，但最常见的模式仍然是资源和知识的定向流动，即政府和大学将想法推向工业界和社区，而不是一个所有人共同创造解决方案的系统。这种连接网络虽然略有加强，但仍显示出碎片化的迹象。仿佛不同的群体正在形成各自的小型集群，偶尔发生接触，而非编织成一块单一、紧密的织物。这表明，虽然法律成功地鼓励了更多群体的参与，但尚未解决让这些群体作为凝聚整体进行协作的深层挑战。
研究人员谨慎地指出，他们的发现是基于已记录和发表的内容，而非对该国每一次互动的直接测量。他们承认，所分析的案例各不相同，代表了文献中可见的一个缩影，而非该国所有创新努力的完整普查。由于他们是在比较两个不同时期、两组不同的已发表故事，因此无法确定地说明新法导致了他们观察到的每一个变化。然而，他们发现的模式的一致性——更多的工业界和社区存在感、更侧重于商业化，以及持续存在的深度互惠关系缺口——指向了一个清晰的趋势。该系统正在进化，变得更加多样化和活跃，但尚未达到完全整合的状态。
最终，这项研究表明，通往繁荣创新生态系统的路径不仅仅是邀请更多人来到桌旁。更重要的是建立允许他们高效协作的机制。政府、大学、工业界和社区的存在是必要的第一步，但仅凭这一点是不够的。证据表明，菲律宾已经超越了只有政府和大学活跃的阶段，但尚未到达一个所有四个群体都深度交织并共同创造价值的阶段。正如研究人员所看到的，挑战在于如何从仅仅让这些群体参与，转向确保它们能够相互协调、相互学习，并维持长期的合作伙伴关系。2019年的法律为更广阔的协作世界打开了大门，但构建一个真正连通且具有韧性的创新系统的工程仍在进行之中。
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