Decoding “Faculty-Staff Cooperation” in Japanese Universities

수십 년 동안 대학은 학자들의 안식처, 즉 가르치고 연구하는 사람들이 궁극적인 권력을 쥐는 곳으로 상상되어 왔습니다. 이러한 전통적인 관점에서 교수들은 기관의 주인인 반면, 서류 작업을 처리하고 건물을 관리하며 학생들을 안내하는 사람들은 위에서 내려오는 명령을 따르는 지원 인력으로 간주되었습니다. 이러한 구조는 대학이 소수의 선택된 이들을 위한 작고 배타적인 클럽이었고, 학생들이 별다른 도움 없이 스스로 길을 찾아가야 했던 시절에는 잘 작동했습니다. 그러나 고등 교육의 지형은 급격히 변화했습니다. 대학이 수백만 명의 더 많은 학생에게 문을 열면서, 대학을 운영하는 데 필요한 업무는 훨씬 더 복격적으로 복잡해졌습니다. 이제는 단순히 가르치고 연구하는 것만이 아니라, 정신 건강 서비스를 관리하고, 국제 규정을 탐색하며, 혼잡한 시장에서 학생 유치를 위해 경쟁하는 일을 포함합니다. 이러한 변화는 어려운 질문을 던지게 했습니다: 교수가 주도권을 쥐는 전통적인 모델이 여전히 작동할 수 있는가, 아니면 현대의 대학에는 새로운 종류의 파트너십이 필요한가?

가나자와 대학교의 요시나가 케이이치로라는 연구자는 일본의 대학들이 이 질문에 어떻게 답하려고 노력하고 있는지 면밀히 살펴보고 있습니다. 그는 정부가 공식적으로 추진하고 있는 "교직원 협력(faculty-staff cooperation)"이라는 새로운 개념을 연구하고 있습니다. 표면적으로 이 문구는 교사와 행정 직원이 서로 사이좋게 협력하라는 단순한 호출처럼 들립니다. 하지만 요시나가의 연구는 현실이 훨씬 더 복잡하고 중요하다는 것을 보여줍니다. 그는 이 개념이 단순히 친하게 지내는 것에 관한 것이 아니라, 대학 내에서 누가 권력을 가질 것인가를 바꾸려는 근본적인 시도임을 발견했습니다. 이 연구는 일본 대학들이 생존하고 번영하기 위해서는 교수들이 모든 결정을 내리는 체제에서 벗어나, 전문 행정 직원들에게 실질적인 권한과 존중을 부여하는 체제로 나아가야 한다고 제안합니다.

왜 이러한 변화가 일어나는지 이해하려면 일본 대학들이 과거에 어떻게 운영되었는지를 살펴보아야 합니다. 1960년대 후반까지 이 기관들은 학생 수가 매우 적은 엘리트 집단이었습니다. 교수들은 예산부터 일일 일정까지 모든 것에 대해 절대적인 통제권을 가졌으며, 직원들은 주로 서류를 철하거나 안내 데스크를 관리하는 등 일상적인 업무를 수행하는 고졸 학력자들이었습니다. 여기에는 명확하고 암묵적인 위계 구조가 있었습니다. 교수는 지식인이었고, 직원은 노동자였습니다. 이 시스템은 교수들이 모든 것에 대해 충분히 알고 대학을 운영할 수 있다는 생각에 의존했습니다. 하지만 학생 수가 폭발적으로 증가하고 정부가 효율성을 강조하기 시작하면서, 이 오래된 방식은 균열이 생기기 시작했습니다. 교수들은 연구 요구에 압도되었고 행정 업무에 시간을 할애하는 것을 꺼리게 되었습니다. 한편, 대학에는 학생 상담, 국제 학생 유치, 재무 관리와 같은 전문가들이 필요해졌지만, 전통적인 교수들은 이러한 기술을 갖추고 있지 않았습니다.

요시나가의 연구는 정부가 새로운 법률을 통해 어떻게 변화를 강제해 왔는지 추적하며 이 변화의 역사를 보여줍니다. 2022년, 문부과학성은 "교직원 협력"을 직원과 교원이 명확한 분업 체계 아래에서 함께 일하는 파트너십으로 공식 정의했습니다. 목표는 직원을 전문화하여, 그들을 단순한 명령 수행자에서 복잡한 대학 기능을 관리할 수 있는 숙련된 전문가로 변화시키는 것이었습니다. 그러나 연구는 정부가 원하는 바와 현장에서 실제로 일어나고 있는 일 사이에 격차가 있음을 밝혀냈습니다. 법에서는 직원과 교원이 동등한 파트너여야 한다고 규정하고 있지만, 대학의 오래된 습관은 깨뜨리기 어렵습니다. 많은 교수는 여전히 직원을 부하로 보고 있으며, 많은 직원은 여전히 자신들에게 실질적인 결정을 내릴 권한이 부족하다고 느낍니다.

이 연구는 일본 대학을 미국 대학과 비교할 때 나타나는 특정한 긴장 관계를 강조합니다. 미국 대학에는 행정가와 교원이 권력을 협상하는 "공동 거버치(shared governance)"의 오랜 역사가 있으며, 행정가들은 종종 대학 외부에서 영입된 전문 경력직들입니다. 일본은 시스템이 다릅니다. 대학을 운영하는 사람들은 대개 교수로 재직하다가 학장이나 총장직을 맡기 위해 일시적으로 강의를 쉬는 사람들입니다. 그들은 전문 행정가가 아니라 교사 우선입니다. 이는 그들이 현대적이고 복잡한 조직을 운영하는 데 필요한 깊은 경영 전문성이 부족한 경우가 많음을 의미합니다. 요시나가는 미국 대학들이 전문 행정가를 위한 명확한 경로를 구축한 반면, 일본 대학들은 기관을 정의하는 독특한 공동체 의식을 잃지 않으면서 어떻게 자신들의 인력을 이러한 역할로 훈련시킬 것인지에 대해 여전히 고군분투하고 있다고 지적합니다.

연구는 현장의 사람들, 즉 직원들 자체도 살펴봅니다. 대학 경영 및 정책 연구 센터에서 실시한 설문 조사에 따르면, 직원들은 전문가로서 대우받기를 갈망하고 있습니다. 그들은 명확한 경력 경로, 더 나은 교육, 그리고 자신의 기술을 사용하여 대학의 미래를 형성할 기회를 원합니다. 그럼에도 불구하고 그들은 종-종 전문성보다는 다방면에 능한 일반론자를 중시하는 시스템에 갇혀 있다고 느낍니다. 과거에는 좋은 직원이란 무엇이든 조금씩 할 줄 알고 모두와 잘 지내는 사람이었습니다. 오늘날 대학은 학생 정신 건강이나 글로벌 파트너십과 같은 특정 분야를 관리할 수 있는 전문가를 필요로 합니다. 연구는 현재의 시스템이 이러한 직원들에게 성공에 필요한 도구를 제공하는 데 실패하고 있으며, 이들을 역할과 미래에 대한 불확실성 상태에 머물게 하고 있다고 시사합니다.

논문에서 가장 눈에 띄는 발견 중 하나는 변화하는 권력의 균형입니다. 정부가 대학 총장에게 빠른 결정을 내릴 수 있는 더 많은 권한을 부여함에 따라, 교수 회의의 힘은 감소했습니다. 이는 공백을 만들어냈습니다. 교수들은 연구에 집중하기 위해 행정 업무에서 물러나고 있고, 총장들은 책임을 맡고 있지만, 전문 행정 직원들은 그 공백을 메울 만큼 충분한 권한을 아직 부여받지 못했습니다. 결과적으로 대학은 오래된 부품을 사용하면서 새로운 엔진으로 구동되려고 노력하는 모습입니다. 요시나가는 "교직원 협력" 개념이 이를 해결할 열쇠라고 주장합니다. 이것은 교수와 직원이 단순히 업무를 나누는 것이 아닙니다. 그것은 직원이 대학 운영을 실행할 전문성을 가지고 있으며, 교수는 학문적 사명에 집중해야 한다는 점을 인식하는 것입니다.

논문은 이를 위해 일본 대학들이 절충안을 찾아야 한다고 제안합니다. 외부 행정가를 채용하는 미국의 모델을 단순히 모방할 수는 없는데, 그렇게 하면 일본 조직이 가치 있게 여기는 깊은 공동체 의식과 장기적인 관계가 깨질 것이기 때문입니다. 대신, 기존의 직원들을 훈련시켜 대학이 필요로 하는 전문 경영인으로 승격시키는 체계를 만들어야 합니다. 이는 그들에게 실질적인 권한을 주고, 명확한 경력 경로를 만들며, 의사 결정 과정에서 동등한 파트너로 대우하는 것을 의미합니다. 연구는 직원들이 존중받고 권한을 부여받았을 때 대학 전체가 혜택을 입는다는 것을 보여줍니다. 교수들은 가르침과 연구에 집중할 수 있고, 학생들은 더 나은 지원 서비스를 받게 됩니다.

궁극적으로 요시나가의 연구는 전환기에 놓인 대학의 모습을 그려냅니다. 그곳은 오래된 위계의 규칙이 사라지고 있지만, 새로운 전문적 파트너십의 규칙이 아직 완전히 자리 잡지 못한 곳입니다. 이 연구는 이러한 변화가 쉽다거나 하룻밤 사이에 일어날 것이라고 주장하지 않습니다. 대신, 앞으로 나아가는 길은 조직을 현대화하는 것과 구성원들이 가진 문화적 가치를 존중하는 것 사이의 세심한 균형이 필요함을 시사합니다. "교직원 협력" 개념은 단순한 슬로건 그 이상입니다. 그것은 일본 대학들이 경쟁적이고 복잡한 세상에서 살아남기 위한 필수적인 진화입니다. 직원의 권한을 강화하고 역할을 재정의함으로써, 이 기관들은 교수가 홀로 통치하는 체제에서 전체 공동체가 탁월함을 달성하기 위해 함께 협력하는 체제로 나아갈 수 있습니다.