Decoding “Faculty-Staff Cooperation” in Japanese Universities

几十年来，大学一直被想象成学者的避风港，一个由从事教学和研究的人员掌握最终权力的地方。在这种传统的观点中，教授是机构的主人，而处理文书工作、管理建筑和引导学生的人则被视为支持人员，听从上级的指令。这种安排在大学规模较小、仅面向少数精英且学生被要求在很少帮助的情况下自行探索路径时，运作得很好。然而，高等教育的格局已经发生了剧烈的变化。随着大学向数百万更多学生敞开大门，运营这些机构所需的工作已变得极其复杂。这不再仅仅关乎教学和研究；它还涉及管理心理健康服务、应对国际法规以及在拥挤的市场中竞争学生。这种转型迫使一个困难的问题：传统的“教授主导”模式是否还能继续奏效，还是说现代大学需要一种新型的伙伴关系？

一位来自金泽大学的研究员吉永圭一郎（Keiichiro Yoshinaga）一直在密切观察日本大学如何试图回答这个问题。他正在研究一个由政府官方推广的新概念，称为“教职员工协作”（faculty-staff cooperation）。从表面上看，这个词组听起来只是简单地呼吁教师和行政人员和谐共事。但吉永的研究揭示了现实情况要复杂得多，也重要得多。他发现，这一理念不仅仅是关于友好相处；它是试图改变大学权力结构的根本尝试。研究表明，为了生存和繁荣，日本大学必须从教授做出所有决策的制度，转向一个专业行政人员被赋予真实权威和尊重的制度。

要理解为什么会发生这种变化，必须了解日本大学过去是如何运作的。直到2 世纪 6 世纪 60 年代末，这些机构仍是精英机构，只有极少数学生就读。教授对一切事务——从预算到日常日程——都拥有绝对控制权，而工作人员大多是高中毕业生，从事诸如整理文件或管理前台等常规任务。这里存在着一种明确且心照不宣的等级制度：教授是知识分子，而工作人员则是劳动者。这一体系依赖于这样一个观念，即教授认为自己了解足以管理大学的一切事务。但随着学生人数的激增以及政府开始推动提高效率，这种旧有的运作方式开始出现裂痕。教授们发现自己被研究需求所压倒，且越来越不愿意把时间花在行政事务上。与此同时，大学需要学生辅导、国际招生和财务管理方面的专家——而这些正是传统教授所不具备的技能。

吉永的工作追踪了这一转变的历史，展示了政府如何试图通过新法律来强制推动变革。2022 年，文部科学省正式将“教职员工协作”定义为一种由工作人员和教职人员在明确的分工下共同工作的伙伴关系。其目标是使工作人员职业化，将他们从“接令者”转变为能够管理复杂大学功能的熟练专家。然而，研究显示，政府的愿景与实际落地的情况之间存在差距。虽然法律规定工作人员和教职人员应该是平等的合作伙伴，但大学的旧习难改。许多教授仍然将工作人员视为下属，而许多工作人员仍然觉得自己在做决策方面缺乏权威。

研究强调了日本大学在如何与美国大学进行比较方面的特定张力。在美国的大学中，有着悠久的“共同治理”（shared governance）历史，即行政人员和教职人员协商权力，且行政人员通常是从校外聘请的职业经理人。在日本，情况则不同。管理大学的人通常是教授，他们在担任院长或校长期间只是暂时脱离教学工作。他们不是职业行政人员；他们首先是教师。这意味着他们往往缺乏管理现代复杂组织所需的深厚管理专业知识。吉永指出，虽然美国大学已经建立了清晰的职业行政人员路径，但日本大学仍在努力探索如何在不失去定义其机构特色的独特社区感的前提下，为这些人提供培训。

该研究还关注了基层人员本身——即工作人员。由大学管理与政策研究中心进行的调查显示，工作人员渴望被视为专业人士。他们希望拥有清晰的职业路径、更好的培训，并有机会利用自己的技能来塑造大学的未来。然而，他们经常发现自己陷入了一个重视“通才”而非“专才”的系统中。在过去，一名优秀的工作人员是能够处理各种琐事并与所有人相处融洽的人。而今天，大学需要能够管理特定领域（如学生心理健康或全球合作伙伴关系）的专家。研究表明，目前的制度未能为这些工作人员提供成功所需的工具，使他们在角色定位和未来发展方面处于不确定状态。

论文中最引人注目的发现之一是权力的平衡变化。随着政府赋予大学校长更多快速决策的权力，教职工会议的权力有所下降。这造成了一个真空地带。教授们正从行政工作中退后以专注于研究，校长们正在接管，但专业工作人员尚未获得充分的授权来填补这一空白。结果是，一所试图用旧零件驱动新引擎的大学。吉永认为，“教职员工协作”的概念是解决这一问题的关键。这不仅仅是教授和工作人员简单地分担工作量；而是要承认工作人员拥有管理大学运营的专业知识，从而让教授能够专注于其学术使命。

论文建议，为了实现这一目标，日本大学需要寻找一个中间地带。他们不能简单地模仿美国那种聘请外部行政人员的模型，因为那会破坏日本组织所看重的深厚的社区感和长期关系。相反，他们需要建立一个制度，通过培训现有的工作人员，使他们成长为大学所需的专业管理者。这意味着要赋予他们真实的权威，创造清晰的职业路径，并将他们视为决策过程中的平等伙伴。研究表明，当工作人员感到受尊重和被赋权时，整个大学都会受益。教授可以专注于教学和研究，学生也能获得更好的支持服务。

最终，吉永的作品描绘了一幅大学转型期的图景。在这里，旧有的等级制度正在消退，但新的专业伙伴关系规则尚未完全确立。研究并未声称这种变化是容易的，或者会一夜之间发生。它表明，前进的道路需要在这项组织现代化与尊重内部人员文化价值观之间寻求一种精细的平衡。“教职员工协作”不仅仅是一个口号；它是日本大学在竞争激烈、复杂的环境中生存下去的必然演进。通过赋能其工作人员并重新定义他们的角色，这些机构可以从一个“教授独裁”的系统，转向一个“整个群体共同协作以追求卓越”的系统。