Do retirement windfalls create entrepreneurs? Evidence from Türkiye’s 2023 retirement age reform
이 논문은 튀르키예의 2023년 은퇴 개혁을 조사하며, 그 결과로 발생한 연금 혜택이 일부 은퇴자들이 등록된 임금 근로 상태를 유지하도록 장려하기는 했으나, 신규 사업 창출이나 기업가 정신의 측정 가능한 증가를 창출하는 데는 실패했다는 점을 밝히고 있다.
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수십 년 동안 경제학자들은 단순한 질문 하나를 두고 논쟁해 왔습니다. 바로 여분의 돈을 갖는 것이 사람들을 스스로 사업을 시작하고 싶게 만드는가 하는 점입니다. 이론에 따르면, 사람들이 장비를 구입하거나 직원을 고용하기 위해 현금을 빌릴 수 없어 정체되어 있을 때, 복권 당첨이나 거액의 유산 상속과 같은 갑작스러운 현금 선물은 그들이 기업가가 될 수 있도록 자유를 줄 것입니다. 이 아이디어는 종종 노동자들이 은퇴할 때 거액의 돈을 지급하는 정책을 정당화하는 데 사용되는데, 그 목적은 이 부가 새로운 기업의 물결을 일으키고 다른 이들을 위한 일자리를 창출할 것이라는 희망에 기반합니다. 하지만 이 이야기에는 두 번째 측면이 있습니다. 사람들이 평생 보장된 소득을 받게 되면, 성장하는 회사를 세우는 데 필요한 위험을 감수해야 한다는 압박감을 덜 느낄 수도 있습니다. 그들은 단순히 안전한 직장에 계속 머물거나, 기본적인 생활비를 충당하기 위해 아주 작고 위험이 낮은 부업을 시작하는 쪽을 택할 수도 있습니다. 사람들이 실제로 어떤 경로를 걷는지 이해하는 것은 더 나은 노동과 더 강한 경제를 이끌어낼 수 있는 은퇴 규칙을 설계하려는 정부에게 매우 중요합니다.
2023년, 터키는 이 질문에 대한 드문 실질적인 현실 세계의 테스트를 제공했습니다. 새로운 법안은 약 176만 명의 노동자(대부분 40대 후반)가 즉시 은퇴하여 평생 연금을 받을 수 있도록 허용했습니다. 피고용인이었던 이들에게는 법안이 또한 그들이 근무한 연수에 따라 거액의 일시금을 제공했습니다. 결정적으로, 이 법은 이들이 일을 그만두도록 강요하지 않았습니다. 그들은 연금을 받는 동시에 기존의 직장에 머물거나 새로운 직장을 찾을 수 있었습니다. 이는 갑작스러운 재정적 안전망을 갖게 된 숙련된 노동자 집단을 대거 만들어냈습니다. 연구자들은 이 상황을 활용하여, 이 갑작스러운 부가 이들을 다른 사람을 고용하는 사업가로 만들었는지, 아니면 단순히 기존의 역할에 머물게 했는지를 확인하고자 했습니다.
연구진은 터키 전역 70개 주에서 데이터를 수집하여 신규 사업 등록, 세무 신고, 사회 보장 번호의 공식 기록을 조사했습니다. 그들은 많은 노동자가 조기 은퇴 자격을 갖게 된 지역과 그렇지 않은 지역을 비교하여, 연금으로부터의 횡재 효과를 분리해 냈습니다. 결과는 명확하고 놀라웠습니다. 현금의 유입에도 불구하고, 신규 기업의 수는 증가하지 않았습니다. 새로운 기업의 형성이 감지되지 않았으며, 직원을 고용하는 기업의 수도 증가하지 않았습니다. 데이터에 따르면 200명의 은퇴자당 새로 생성된 기업은 많아야 하나 개에 불과했습니다. 데이터가 숨길 수 있는 상한선조차 매우 작았기에, 이는 사실상 해당 개혁이 일자리 창출형 기업가 정신을 생성하지 못했음을 의미했습니다.
사업주가 되는 대신, 신규 은퇴자들의 대다수는 단순히 계속 일을 했습니다. 연구에 따르면 은퇴자 한 명당 약 0.3명에서 0.5명 정도가 등록된 직업에서 계속 일하고 있었습니다. 이들 중 다수는 이들을 재고용하도록 돕는 정부의 작은 보조금 덕분에 이전 고용주 곁에 머물렀을 가능성이 큽니다. 비즈니스 지형의 유일한 변화는 택시 운전사나 시장 상인과 같은 개인 노동자들이 주로 사용하는 특정 유형의 매우 작은 면세 사업 등록으로의 이동이었습니다. 그러나 이러한 변화는 미미했으며 엄격한 통계적 검증을 통과하지 못했습니다. 이는 만약 새로운 사업이 시작되었다 하더라도, 그것은 성장을 통해 직원을 고용하기 위한 것이라기보다 세금을 피하기 위해 설계된 소규모 1인 벤처였을 가능성이 높음을 시사합니다.
또한 연구는 조기 은퇴를 뒷받침하는 흔한 논거, 즉 노년층이 일자리를 비워줌으로써 청년층을 위한 자리를 만든다는 주장을 테스트했습니다. 연구진은 많은 노년층이 은퇴한 지역에서 더 많은 젊은이가 일자리를 찾았는지 확인하기 위해 공공 고용 기록을 살펴보았습니다. 그들은 이런 현상이 일어난다는 증거를 찾지 못했습니다. 개혁의 영향을 가장 많이 받은 지역에서 공공 서비스를 통해 일자리를 찾는 젊은이의 수가 증가하지 않았습니다. 사실, 데이터는 너무 많은 은퇴자가 직장에 머물러 있었기 때문에, 젊은 노동자들이 채울 수 있는 자리가 실제로 거의 비워지지 않았음을 시사했습니다.
궁극적으로, 이 연구는 은퇴 시의 막대한 재정적 횡재가 노동자를 자동으로 일자리 창출형 기업가로 바꾸지는 않는다는 것을 보여줍니다. 그 돈은 많은 숙련 노동자들이 공식 노동 시장에 머물게 하기에는 충분했지만, 새로운 기업의 탄생을 촉발하지는 못했습니다. 이 결과는 은퇴 자산을 통해 새로운 기업과 양질의 일자리를 창출하려는 정책이 잘못 설정되었을 수 있음을 시사합니다. 추가적인 지원과 다른 인센티브 없이는, 연금 지급이 새로운 성장의 기회를 만들기보다는 기존의 고용을 유지하는 데 더 쓰일 가능성이 높습니다.
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