Do retirement windfalls create entrepreneurs? Evidence from Türkiye’s 2023 retirement age reform
Este artigo investiga a reforma da aposentadoria de 2023 na Turquia e conclui que, embora o consequente ganho inesperado nas pensões tenha incentivado alguns aposentados a permanecerem no emprego assalariado registrado, ele não conseguiu gerar um aumento mensurável na criação de novos negócios ou no empreendedorismo.
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Durante décadas, economistas têm debatido uma questão simples: ter dinheiro extra faz as pessoas quererem abrir seus próprios negócios? A teoria sugere que, quando as pessoas ficam estagnadas porque não podem tomar empréstimos para comprar equipamentos ou contratar ajuda, um presente em dinheiro repentino — como ganhar na loteria ou receber uma grande herança — deveria libertá-las para se tornarem empreendedoras. Essa ideia é frequentemente usada para justificar políticas que dão grandes somas de dinheiro aos trabalhadores quando eles se aposentam, com a esperança de que essa riqueza desencadeie uma onda de novas empresas e crie empregos para outros. Mas existe um segundo lado desta história. Quando as pessoas recebem uma renda garantida pelo resto de suas vidas, elas podem sentir menos pressão para assumir os riscos necessários para construir uma empresa em crescimento. Elas podem simplesmente escolher continuar trabalhando em um emprego seguro, ou começar um pequeno negócio paralelo de baixo risco apenas para cobrir despesas básicas. Compreender qual desses caminhos as pessoas realmente seguem é crucial para governos que tentam desenhar regras de aposentadoria que levem a um melhor trabalho e a uma economia mais forte.
Em 2023, a Turquia forneceu um raro teste do mundo real para esta questão. Uma nova lei permitiu que cerca de 1,76 milhão de trabalhadores, a maioria deles no final dos seus quarenta anos, se aposentassem imediatamente e recebessem uma pensão vitalícia. Para aqueles que eram empregados, a lei também previu um pagamento único generoso baseado em quantos anos haviam trabalhado. Crucialmente, a lei não os obrigou a parar de trabalhar; eles podiam manter seus empregos ou encontrar novos enquanto recebiam a pensão. Isso criou um grupo massivo de trabalhadores experientes que, de repente, tiveram uma rede de segurança financeira. Os pesquisadores usaram essa situação para ver se essa riqueza repentina transformou esses trabalhadores em proprietários de empresas que contratariam outras pessoas, ou se apenas os manteve em seus papéis existentes.
Os pesquisadores reuniram dados de 70 províncias da Turquia, analisando registros oficiais de novos registros de empresas, declarações fiscais e números de segurança social. Eles compararam regiões onde muitos trabalhadores tornaram-se elegíveis para a aposentadoria antecipada com regiões onde menos o fizeram, permitindo isolar o efeito do influxo de dinheiro da pensão. Os resultados foram claros e surpreendentes. Apesar da entrada de dinheiro, o número de novas empresas não aumentou. Não houve um aumento detectável na formação de novas firmas, nem um aumento no número de empresas que contratam funcionários. Os dados mostraram que, para cada 200 pessoas que se aposentaram sob esta nova regra, não foi criada mais do que uma nova empresa. O limite superior do que os dados poderiam possivelmente esconder era tão pequeno que significava, efetivamente, que a reforma não gerou empreendedorismo de criação de empregos.
Em vez de se tornarem chefes, a maioria desses novos aposentados simplesmente continuou trabalhando. O estudo descobriu que, para cada pessoa que se aposentou, cerca de 0,3 a 0,5 delas continuou trabalhando em empregos registrados. Muitos provavelmente permaneceram com seus empregadores anteriores, incentivados por um pequeno subsídio governamental que ajudou as empresas a recontratá-los. A única mudança no cenário empresarial foi um movimento em direção a um tipo específico de registro de negócio muito pequeno e isento de impostos, frequentemente usado por trabalhadores autônomos, como taxistas ou vendedores de rua. No entanto, essa mudança foi fraca e não sobreviveu a verificações estatísticas rigorosas. Isso sugere que, se quaisquer novos negócios foram iniciados, eles eram provavelmente empreendimentos pequenos e individuais, desenhados para evitar impostos, em vez de crescer e contratar pessoal.
O estudo também testou um argumento comum usado para apoiar a aposentadoria precoce: o de que ela libera empregos para os trabalhadores mais jovens. A ideia é que, quando os trabalhadores mais velhos saem, suas posições são abertas para a juventude. Os pesquisadores analisaram registros de emprego público para ver se mais jovens encontraram trabalho em áreas onde muitos trabalhadores mais velhos se aposentaram. Eles descobriram que não houve evidência disso acontecer. O número de jovens encontrando trabalho através de serviços públicos não aumentou nas regiões mais afetadas pela reforma. Na verdade, os dados sugeriram que, como muitos aposentados permaneceram em seus empregos, pouquíssimas posições foram de fato vagadas para serem preenchidas por trabalhadores mais jovens.
Em última análise, a pesquisa indica que um grande ganho financeiro na aposentadoria não transforma automaticamente os trabalhadores em empreendedores geradores de empregos. Embora o dinheiro tenha sido suficiente para manter muitos trabalhadores experientes no mercado de trabalho formal, ele não estimulou a criação de novas empresas. As descobertas sugerem que políticas que dependem da riqueza da aposentadoria para gerar novos negócios e empregos decentes podem estar equivocadas. Sem apoio adicional e incentivos diferentes, um pagamento de pensão é mais propenso a sustentar o emprego existente do que a criar novas oportunidades de crescimento.
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