Do retirement windfalls create entrepreneurs? Evidence from Türkiye’s 2023 retirement age reform
本文研究了土耳其2023年的退休改革，并发现虽然由此产生的养老金红利鼓励了一些退休人员留在登记在册的薪资就业岗位上，但未能产生新业务创建或创业方面的显著增长。
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几十年来，经济学家们一直在争论一个简单的问题：拥有额外的资金是否会激发人们创业的欲望？理论认为，当人们因为无法借到现金购买设备或雇佣帮手而陷入困境时，一笔突如其来的现金馈赠——比如中彩票或获得巨额遗产——应该能让他们摆脱束缚，成为企业家。这一观点常被用来为那些在员工退休时给予大笔资金的政策辩护，其希望在于这些财富能引发一波新公司的浪潮，并为他人创造就业机会。但故事还有另一面。当人们获得终身保障收入时，他们可能会感到不再需要承担建立成长型公司所需的风险。他们可能仅仅选择继续从事一份安全的工作，或者仅仅为了支付基本开支而创办一个微小的、低风险的副业。理解人们究竟会走哪条路径，对于试图设计出能带来更好劳动成果和更强经济实力的退休制度的政府来说至关重要。
2023年，土耳其为这个问题提供了一个罕见的现实世界测试。一项新法律允许约176万名工人（其中大多数是四十岁后期的人群）立即退休并领取终身养老金。对于那些曾是雇员的人，该法律还根据其工作年限提供了一笔巨额的一次性付款。至关重要的是，该法律并未强制这些人停止工作；他们可以在领取养老金的同时继续保留原有的工作或寻找新工作。这创造了一个庞大的经验丰富的劳动力群体，他们突然拥有了财务安全网。研究人员利用这种情况来观察，这笔突如其来的财富是将这些工人变成了雇佣他人的企业主，还是仅仅让他们留在现有的岗位上。
研究人员收集了来自土耳其70个省份的数据，查阅了新企业注册、税务申报和社保号码的官方记录。他们将许多工人符合提前退休条件的地区与符合条件较少的地区进行了比较，从而能够分离出养老金 windfall（意外之财）的影响。结果清晰且令人惊讶。尽管资金大量涌入，新公司的数量并未上升。新企业的成立数量没有增加，雇佣员工的企业数量也没有增加。数据显示，每有200人根据这项新规定退休，产生的规模不超过一家新公司。数据可能隐藏的上限是如此之小，以至于实际上意味着这项改革并未产生创造就业的创业活动。
他们并没有成为老板，大多数这些新退休人员只是继续工作。研究发现，每有一名退休人员，大约有0.3到0.5的人继续从事登记在册的工作。由于政府提供的一项帮助公司重新雇佣他们的微型补贴，许多人很可能留在了原有的雇主处。商业格局唯一的转变是转向一种特定类型的、免税的极小型企业注册，这通常被出租车司机或市场摊贩等个体从业者使用。然而，这种转变非常微弱，且未能通过严格的统计检查。这表明，如果确实有任何新业务开始，它们很可能是旨在避税而非旨在增长和雇佣员工的微型个体经营。
研究还测试了一个支持提前退休的常见论点：即提前退休能为年轻工人腾出职位。其理念是，当年长员工离开时，他们的职位就会空出来供年轻人填补。研究人员查看了公共就业记录，以观察在许多年长工人退休的地区，是否出现了更多年轻人找到工作的现象。他们发现没有证据表明这种情况发生了。在受该项改革影响最严重的地区，通过公共服务找到工作的年轻人数量并未增加。事实上，数据表明，由于许多退休人员留在了原有的岗位上，实际上很少有职位被腾出来供年轻工人填补。
最终，研究表明，退休时获得的大额财务馈赠并不会自动将工人转化为创造就业岗位的企业家。虽然这笔钱足以让许多经验丰富的工人留在正式劳动力市场中，但它并未激发新公司的诞生。研究结果表明，依赖退休财富来产生新业务和体面工作的政策可能是放错了地方。如果没有额外的支持和不同的激励机制，养老金的发放更有可能维持现有的就业状态，而不是创造新的增长机会。
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