Do retirement windfalls create entrepreneurs? Evidence from Türkiye’s 2023 retirement age reform
本論文は、トルコの2023年の年金改革を調査し、その結果として生じた年金による臨時収入が一部の退職者の登録賃金雇用への残留を促した一方で、新規事業の創出や起業における測定可能な増加をもたらすには至らなかったことを明らかにしている。
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数十年にわたり、経済学者たちはある単純な問いについて議論を重ねてきた。それは、余剰資金を持つことが人々に自らの事業を始めたいと思わせるのか、という問いである。理論によれば、設備を購入したり人を雇ったりするための現金を借りることができずに足止めされている人々に対し、宝くじの当選や多額の遺産のような突然の現金ギフトは、彼らを起業家へと解き放つはずである。この考えは、退職時に労働者に多額の資金を与える政策を正当化するためにしばしば用いられる。そこには、その富が新たな企業の波を引き起こし、他者のための雇用を創出するという期待が込められている。しかし、この物語にはもう一つの側面がある。生涯にわたって保証された所得を得る際、人々は成長する企業を築くために必要なリスクを取るというプレッシャーをあまり感じなくなる可能性がある。彼らは単に、安全な仕事で働き続けることを選ぶか、あるいは基本的な生活費を賄うためだけの、極めて小規模で低リスクな副業を始めるだけかもしれない。人々が実際にどちらの道を進むのかを理解することは、より良い労働とより強い経済へとつながる退職制度を設計しようとしている政府にとって極めて重要である。
2023年、トルコはこの問いに対する稀な実社会でのテストを提供した。新しい法律により、約176万人の労働者（その多くは40代後半であった）が即座に退職して生涯年金を受け取ることが可能となった。従業員であった者に対しては、その法律は勤続年数に基づいた多額の一時金も提供した。決定的なのは、この法律はこれらの人々に対して仕事を辞めることを強制しなかった点である。彼らは年金を受け取りながら、現在の仕事を続けたり、新しい仕事を見つけたりすることができた。これにより、経験豊富な労働者の大規模なグループが、突如として経済的なセーフティネットを手にしたのである。研究者たちは、この状況を利用して、この突然の富がこれらの労働者を、他人を雇うような事業主へと変えたのか、それとも単に既存の役割に留まらせたのかを調査した。
研究者たちはトルコの70の州にわたってデータを収集し、新規事業登録、納税記録、および社会保障番号の公式記録を精査した。彼らは、多くの労働者が早期退職の対象となった地域と、対象者が少なかった地域を比較することで、年金の臨時収入による影響を分離した。結果は明白であり、かつ驚くべきものであった。現金の流入にもかかわらず、新しい企業の数は増加しなかった。新たな企業の形成も、従業員を雇う企業の数も増加は見られなかった。データによれば、この新規則の下で退職した200人につき、新たに創出された会社はせいぜい1社にも満たないことが示された。データが隠しうる上限値があまりに小さかったため、この改革が雇用を生み出す起業を創出したとは事実上言えないレベルであった。
「ボス」になる代わりに、これらの新しい退職者の大部分は単に働き続けた。研究によれば、退職者1人につき、約0.3から0.5人が登録された職に従事し続けていた。多くの人々は、企業に再雇用を促すための小さな政府補助金に後押しされ、以前の雇用主のもとに留まったと考えられる。ビジネスの景観における唯一の変化は、タクシー運転手や市場の露天商のような個人労働者がよく利用する、特定の非常に小規模な非課税の事業登録への移行であった。しかし、この変化は弱く、厳格な統計的検証には耐えられなかった。これは、もし新たな事業が開始されていたとしても、それは成長してスタッフを雇うためのものではなく、税を回避するために設計された極めて小さな個人事業であった可能性が高いことを示唆している。
また、本研究は早期退職を支持する一般的な議論、すなわち「高齢労働者が職を空けることで、若者のための雇用が解放される」という説についても検証を行った。研究者たちは、多くの高齢労働者が退職した地域において、より多くの若者が仕事を見つけたかどうかを確認するため、公的な雇用記録を調査した。その結果、多くの高齢者が退職した地域において、若者の雇用が増加したという証拠は見つからなかった。実際、データは、多くの退職者が職に留まり続けたために、若者が埋めるべき空席が実際にはほとんど生まれていなかったことを示唆していた。
結局のところ、この研究は、退職時の多額の財政的恩恵が、自動的に労働者を雇用を生み出す起業家へと変えるわけではないことを示している。その資金は多くの経験豊富な労働者をフォーマルな労働市場に留まらせるには十分であったが、新しい企業の創出を刺激することはなかった。この知見は、退職時の富によって新たなビジネスや適切な雇用を生み出そうとする政策が、的外れである可能性を示唆している。追加の支援や異なるインセンティブがなければ、年金の支払いは新たな成長の機会を生み出すよりも、既存の雇用を維持することに繋がりやすいのである。
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