Governing by recognition: selective universalism and ideological education in Chinese higher education
本文认为，中国的课程思政教育是通过“以承认进行治理”这一机制运作的，即一种“选择性普遍主义”机制，通过将国家层面的定性集中于少数精英机构，从而实现广泛的思想覆盖，进而强化行政等级制度，而非确保统一的教学质量。
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在现代高等教育的格局中，政府经常面临着一种艰难的平衡。他们希望确保每一个学生、在全国每一个教室里，都能学习到特定的价值观和政治课程。这是一个普遍的目标，旨在覆盖所有人而不留例外。然而，如果官员试图检查每一个讲堂，管理这样一个庞大的系统将是不可能的。相反，政府通常采用一种“认可”策略。他们挑选出一些突出的范例——特定的课程、特定的教师或特定的学校——并宣布它们为典范。这些被选中的范例随后成为其他人效仿的模型。这种方法让政府能够声称其触及了每一个人，而实际上，其注意力与资源却集中在了一小部分可见的群体上。研究人员提出的问题是：这种“挑选赢家”的制度究竟是为了寻找最佳的教育实践，还是仅仅作为政府通过权力等级来组织其政治目标的一种手段。
一位研究者着手调查了中国大学内部的这一动态，重点关注一项名为“课程思政”的特定倡议。这是一项国家级项目，旨在将政治和道德教育编织进从工程学到文学的每一门学科教学中。从官方层面看，其目标是普遍性的：全国每一门课程都应当参与其中。然而，该项目的实际运作高度依赖于一个竞争体系，即教育部选拔“示范课程”和“教学团队”，将其作为国家级模范进行展示。研究者想要了解，究竟是谁获得了这些享有盛誉的称号。是那些拥有最优秀师资和资源的顶尖学术型大学胜出吗？还是那些距离中央政府最近、更易于管理和监督的大学胜出？
为了回答这个问题，研究者收集了中国教育部发布的公开名单数据。他们调查了全国范围内的1,412所本科院校。他们统计了有多少所学校获得了这些特殊的“示范课程”称号。随后，他们将这些数据与另一份奖项名单进行了对比：即授予学校在一般学术教学方面表现卓越的“一流本科课程”。通过将这两份名单进行对比分析，研究者可以观察到，政治教育的获奖模式是否与常规学术教学的获奖模式一致。此外，研究者还核查了每所大学的两个关键事实：它们是否属于“双一流”建设高校（这是一个用于标识中国顶尖学术类大学的标签），以及它们是由中央政府部门直接管理，还是由地方省级政府管理。
结果揭示了一种显著的集中化模式。虽然官方语言暗示该教育项目覆盖了整个体系，但实际的认可却高度向极少数学校倾斜。研究者发现，84.8%的本科院校在这些示范课程方面未获得任何国家级认可。相比之下，排名前10%的学校却占据了76%的奖项。这种不平等程度甚至比一般学术教学卓越奖中的不平等现象更为剧烈。数据表明，意识形态教育的认可体系不仅仅是奖项分布略有不均，而是一个高度集中的领域，一小部分机构主导了整个项目的可见度。
当研究者分析为何某些学校能胜出时，他们发现最重要的因素并非必然是学术声望。虽然成为顶尖“双一流”大学确实有所帮助，但获胜的最强预测因子是行政层级。直接由中央政府部门管理的大学，比由地方省份管理的大学更有可能获得这些称号，即便研究者在考虑了学校规模和学生人数等变量后依然如此。事实上，即使是那些并非受中央直接控制的最顶尖学术型学校，其获得选拔的机会也显著低于受中央管理的学校。这表明，选拔过程与其说是为了寻找绝对最优的教学质量，不如说是为了展示那些与中央行政链条紧密相连的机构。
论文得出结论，该系统是通过作者所称的“选择性普遍主义”来运作的。政府设定了一个适用于所有人的普遍目标，但通过挑选出一套狭窄的典型范例来向世界展示，从而实现这一目标。这些获得奖励的大学不仅仅是因为做得好而被表彰；它们正被用作治理的工具。通过挑选那些靠近权力中心的学校，国家创造了一幅可见的合规地图。这些被选中的学校成为了所有人被要求遵循的标准。研究者认为，这并非系统无法触及所有人，而是系统正按其设计初衷在运作。国家不需要平等地认可每一所大学来声称其具有普遍覆盖性；它只需要认可少数几个具有高度可见性的机构，便足以组织起剩余的系统。
这一发现改变了我们对中国教育与政治关系的理解。它表明，政府利用其用于学术竞争的相同工具——奖项、排名和公开名单——来管理政治教育。然而，赢得这些政治奖项的规则是不同的。它们更看重与权力的亲近程度，而非纯粹的学术卓越。这项研究并非声称被认可的课程质量不佳，也并非指责未获得认可的学校未能教授这些价值观。相反，它表明官方的成功形象是通过一个特定且狭窄的视角构建起来的。政府创造了一个等级制度，其中一小群受中央管理的学校充当了这项普遍项目的门面，将一个广泛的政治指令转化为一个可控的、可见的且高度选择性的现实。
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