Kampala’s Heterogeneous Sanitation Infrastructures: Exemplars of Survival and Disruption
本文通过将非正规卫生设施重新概念化为异质的、社会嵌入式的且不可或缺但分布不均的基础设施，挑战了对坎帕拉非正规卫生设施的负面定性，并主张将其纳入城市规划以实现全球南方公平的卫生设施建设。
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在世界许多城市的城市中，人们处理人类排泄物的方式往往在系统失效之前是被视为理所当然的。当系统运作良好时，它是隐形的；而当它崩溃时，它就会变成一场公共卫生和尊严的危机。几十年来，城市规划者和科学家一直通过单一的视角来看待这一问题的解决方案：一个庞大的、中心化的地下管道网络，将废物输送到远处的处理厂。这种“现代”理想假设每个城市最终都能像机器一样布线，用统一的技术服务于每个家庭。然而，在快速增长的全球南方城市，这种理想往往与现实发生冲突。在这里，人口扩张的速度超过了铺设管道的速度，正式系统只能覆盖极小部分的民众。居民们并没有等待那个永远不会到来的完美系统，而是创造了自己的解决方案。他们建造自己的厕所，雇佣自己的工人来清理，并寻找自己的方式来移动废物。这些不仅仅是临时性的补救措施；它们是演化出的复杂且充满生命力的系统，旨在维持城市的运转。理解这些系统如何运作，不再仅仅是关于修复一个泄漏点，而是关于理解数百万人是如何生存的，以及当蓝图失效时，城市究竟是如何运作的。
来自乌干达马凯雷雷大学的一个研究小组在香加拉（Kampala）花费了多年时间研究这些自发形成的系统。他们将重点放在了人口稠密且官方排污网络缺失的布瓦塞（Bwaise）非正规定居点。研究人员并没有简单地统计有多少厕所损坏或多少人缺乏接入能力，而是追踪了人类废物的整个旅程。他们追踪废物从离开身体的那一刻起，经过从坑厕中清除的过程，经过城市运输，最后被处理或倾倒的全过程。他们采访了数百人，从使用厕所的家庭到经营清掏服务的企业家，并绘制出了连接他们的物理基础设施图谱。他们的发现挑战了那种认为这些非正规设置仅仅是混乱或危险的普遍看法。相反，他们发现了一个高度组织化但并不均衡的人类与技术网络，正是这个网络维持着城市的运转。
研究人员称这些系统为“异质化卫生基础设施”。通俗地说，这意味着该系统由许多外观各异但协同工作的组成部分构成。在他们研究的社区中，大多数人使用旱厕（pit latrines），即地面上衬有混凝土的简单坑洞。其中一些是带有更好盖子的改良版本，而另一些则由单栋建筑内的许多家庭共用。少数居民使用更先进的系统，如堆肥厕所或连接化粪池的系统。至关重要的是，这些厕所被清掏的方式也同样多样化。在某些地方，大型真空卡车驶入并吸出废物。在大型卡车无法进入的狭窄拥挤的小巷中，工人使用配备了泵的小型机动三轮车。在最困难的地方，甚至连三轮车都无法到达的地方，被称为“蛙人”（frogmen）的工人会进入坑内，用手将废物舀入桶中。这些废物随后被运往转运站或直接运往处理厂，或者在最糟糕的情况下，被倾倒进流向湿地和湖泊的排水沟渠中。
研究表明，这个系统并非随机的失败集合，而是一个结构化但脆弱的现实。它由房东、社区管理者、小企业主和政府官员之间的关系网维系。这些参与者进行价格谈判、管理维护，并决定谁能获得服务以及何时获得服务。研究人员发现，这个网络深深植根于城市的社会结构之中。这不仅仅是关于移动废物，更是关于人们如何组织起来共同生活。例如，在一个社区项目中，建设了一个既作为卫生设施又作为当地储蓄小组会议厅和储藏空间的设施。厕所不仅是一个公用事业设施，它还是社区生活的枢纽。这表明，居住在这些地区的居民并非等待帮助的被动受害者，而是他们自身的生存工程师，不断根据空间、资金和洪水风险的限制来调整他们的方案。
然而，这种创造力也伴随着沉重的代价。论文明确指出，虽然这些系统维持了城市的运转，但它们也带来了显著的危险。由于系统不是完全封闭或受到监控的，废物经常渗入地下，污染水源，或流入在雨季期间发生洪涝的排水沟渠。从事清掏工作的工人通常没有防护装备，面临着接触危险气体和病原体的严重健康风险。研究人员发现，最贫困的居民承受了这些风险的重担。他们是最有可能使用最危险方法的人，例如露天排泄或不安全的徒手清掏，因为他们负担不起更安全、更昂贵的选项。这个系统对每个人而言并不平等；它存在一个梯度，富人拥有更清洁、更安全的接入途径，而穷人则被迫面对最危险的环境。
研究还强调了城市治理方式的一个重大转变。长期以来，政府试图忽视这些非正规系统，或者试图用中心化的管道网络将其彻底取代。研究人员观察到，这种方法正在失效，因为管道网络无法触及所有人。相反，城市当局开始意识到他们必须与现有的非正规网络合作。他们开始与清掏坑厕的小企业建立伙伴关系，为他们提供更好的设备和培训，并创建平台让社区领导者与政府官员能够进行对话。这是从自上而下的指令结构向更具协作性的方式的转变。这承认了非正规系统是长期存在的，并且提高公共卫生的唯一途径是让该系统变得更安全、更可靠，而不是假装它不存在。
最终，论文认为我们需要改变对城市基础设施的看法。我们不应再将这些杂乱、多样的系统视为“破碎版”的完美现代城市。相反，它们应该被视为一种完全不同的基础设施——一种建立在人类关系和不断适应之上的基础设施。研究人员将这些系统描述为存在于一个光谱之上。在光谱的一端是“生存基础设施”，人们为了生存采取任何必要的手段，尽管往往面临巨大风险。在另一端是“变革基础设施”，这些相同的系统正开始挑战并改变城市运行的方式，迫使政府调整其规则和计划。研究表明，像香加拉这样的城市的卫生未来不在于建造一个单一、完美的管道网络，而在于识别、支持并改进那些已经存在的、以人为本的复杂系统。通过理解地面上发生的真实工作，城市可以找到在降低贫困人口风险的同时，利用已有的韧性进行发展的途径。
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