Kampala’s Heterogeneous Sanitation Infrastructures: Exemplars of Survival and Disruption
本論文は、カンパラにおけるインフォーマルな衛生環境を、不可欠でありながらも不均等に分布している、異質で社会的に埋め込まれたインフラストラクチャーとして再概念化することにより、その否定的な枠組みに異議を唱え、グローバル・サウスにおける公平な衛生を実現するために、それらを都市計画へと認識し統合することを主張するものである。
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世界中の多くの都市において、人々が人間の排泄物をどのように処理しているかは、それが機能不全に陥るまで当たり前のこととして見過ごされがちである。システムが機能しているとき、それは目に見えない。しかし、それが壊れると、公衆衛生と尊厳の危機となる。何十年もの間、都市計画家や科学者たちは、この問題への解決策を、遠方の処理場へと廃棄物を運ぶ巨大で中央集約的な地下パイプネットワークという単一の視点を通して見てきた。この「現代的」な理想は、すべての家庭に均一な技術を提供するように、あらゆる都市が最終的に機械のように配線できることを前提としている。しかし、グローバル・サウスの急速に成長する都市では、この理想がしばしば現実と衝突する。ここでは、人口の拡大がパイプの敷設速度を上回っており、公式のシステムが到達できるのはごく一部の人々に過ぎない。完璧なシステムがいつまでも訪れないことを待つ代わりに、住民たちは独自の解決策を生み出している。彼らは自らトイレを作り、自ら空にする作業員を雇い、自らの方法で廃棄物を移動させている。これらは単なる一時しのぎの策ではない。都市を機能させ続けるために進化した、複雑で生きたシステムなのである。これらのシステムがどのように機能しているかを理解することは、もはや単に漏水を直すことではなく、何百万人もの人々がいかに生き延び、設計図が失敗したときに都市が実際にどのように機能しているのかを理解することである。
ウガンダのマケレレ大学の研究チームは、首都カンパラにあるこれらの自作システムを長年研究してきた。彼らは、人口密度が高く、公式の下水道ネットワークが存在しないブワイセのインフォーマルな居住区に焦点を当てた。研究者たちは、単にどれだけのトイレが壊れているか、あるいはどれほど多くの人がアクセス手段を欠いているかを数えるのではなく、人間の排泄物の「旅」全体を追った。彼らは、身体から離れた瞬間から、ピット（穴）から取り除かれるプロセス、市内を横断して輸送される過程、そして最終的に処理または投棄されるまでを追跡した。彼らは、トイレを使用する家族から、汲み取りサービスを運営する起業家に至るまで、数百人へのインタビューを行い、彼らをつなぐ物理的なインフラをマッピングした。その結果、これらのインフォーマルなセットアップが単に混沌としていたり危険であったりするという一般的な信念に異を唱える発見があった。むしろ、彼らは、都市を動かし続ける、高度に組織化された（ただし不均衡な）人々と言技術のネットワークを発見したのである。
研究者たちは、これらのシステムを「ヘテロジニアス（異種混在型）な衛生インフラ」と呼んでいる。平易な言葉で言えば、これはシステムが同じようには見えない多くの異なる部分から構成されているが、それらが共に機能していることを意味する。彼らが調査した地域では、ほとんどの人がコンクリートで裏打ちされた単純な穴であるピット・ラトリン（汲み取り式トイレ）を使用している。より優れた蓋を備えた改良版もあれば、一つの建物内で多くの家族によって共有されているものもある。少数の住民は、堆肥化トイレや浄化槽につながったものなど、より高度なシステムを使用している。決定的なのは、これらのトイレがどのように空にされるかも同様に多様であるということだ。ある場所では、大型のバキューム車が乗り込み、廃棄物を吸い出す。大型トラックが入れない狭く混雑した路地では、ポンプを備えた小型の電動三輪車を使用する作業員がいる。三輪車さえも到達できない最も困難な場所では、「フロッグメン（蛙男）」として地元で知られる作業員が、手作業でピットに入り、バケツに廃棄物をすくい上げる。この廃棄物は、その後、移送ステーションへ、あるいは直接処理場へと運ばれるが、最悪の場合には、湿地や湖へとつながる排水路に投げ捨てられる。
この研究は、このシステムがランダムな失敗の集まりではなく、構造化された（ただし脆弱な）現実であることを明らかにしている。それは、家主、コミュニティ・マネージャー、小規模事業者、そして政府関係者の間の関係性の網によって維持されている。これらの主体は価格を交渉し、メンテナンスを管理し、誰がいつサービスを受けるかを決定する。研究者たちは、このネットワークが都市の社会構造に深く組み込まれていることを発見した。それは単に廃棄物を移動させることではなく、人々がいかにして共に暮らすために組織化するかという問題である。例えば、あるコミュニティ・プロジェクトでは、衛生施設が地域の貯蓄グループの集会所や保管スペースとしても機能するように建設された。トイレは単なる公共設備ではなく、コミュニティ生活の拠点であった。これは、そこに住む人々が助けを待つだけの受動的な犠牲者ではなく、空間、資金、洪水リスクという制約に対して自らの解決策を絶えず適応させている、能動的なエンジニアであることを示している。
しかし、この創意工夫には重い代償が伴う。論文は、これらのシステムが都市を機能させている一方で、重大な危険も生み出していることを明確にしている。システムが完全には閉鎖されておらず、監視もされていないため、廃棄物が地面に漏れ出して水源を汚染したり、雨季に氾濫する排水路へと流れ込んだりすることが多い。ピットを空にする作業員は、多くの場合、保護具なしで作業しており、危険なガスや病原体にさらされる深刻な健康リスクに直面している。研究者たちは、最も貧しい住民がこれらのリスクの矛先となっていることを発見した。彼らは、より安全で高価な選択肢を選ぶ余裕がないため、最も危険な方法、例えば野外排泄や危険な手作業による汲み取りを行う可能性が最も高いのである。システムはすべての人にとって平等に安全なわけではない。富裕層はより清潔で安全なアクセスを持つのに対し、貧困層は最も危険な状況に取り残されるという、一種のグラデーションが存在している。
また、この研究は、都市がどのように統治されているかにおける大きな変化についても強調している。長い間、政府はこれらのインフォーマルなシステムを無視するか、あるいは中央集約的なパイプネットワークで完全に置き換えようとしてきた。研究者たちは、パイプネットワークがすべての人に到達できないため、このアプローチが失敗していることを観察した。代わりに、都市当局は既存のインフォーマルなネットワークと協力しなければならないことを認識し始めている。彼らは、ピットを空にする小規模事業者と提携し、より良い機器やトレーニングを提供し、コミュニティのリーダーと政府関係者が対話できるプラットフォームを作成し始めている。これは、トップダウン型の指令構造から、より協調的なアプローチへの移行である。これは、インフォーマルなシステムがここに存在し続けることを認め、公衆衛生を改善する唯一の方法は、そのシステムが存在しないふりをするのではなく、そのシステムをより安全で信頼できるものにすることであるという認識に基づいている。
究極的に、この論文は、私たちが都市インフラについて考える方法を変える必要があると主張している。私たちは、これらの乱雑で多様なシステムを、完璧な現代都市の「壊れた」バージョンとして見るのをやめるべきである。むしろ、それらは全く別の種類のインフラ――人間関係と絶え間ない適応の上に築かれたインフラ――として捉えられるべきである。研究者たちは、これらのシステムをスペクトラム（連続体）上に存在するものとして記述している。一方の端には、人々がリスクを冒しながらも何とか生き延びるための「生存のためのインフラ」があり、もう一方の端には、これらのシステムが都市の運営方法に挑戦し、政府にルールや計画の適応を強いる「破壊のためのインフラ」がある。研究は、カンパラのような都市における衛生の未来は、単一の完璧なパイプネットワークを構築することにあるのではなく、すでにそこにある複雑で人間中心のシステムを認識し、支援し、改善することにあると示唆している。現場で行われている実態を理解することで、都市は、すでに存在するレジリエンス（回復力）の上に築きながら、貧困層のリスクを軽減する方法を見出すことができるのである。
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