A delivery gap in electricity grid expansion
यह शोध पत्र 900 से अधिक यूरोपीय ट्रांसमिशन निवेशों के एक नवीन डेटासेट का विश्लेषण करता है जिससे यह पता चलता है कि प्रशासनिक देरी और परियोजनाओं को प्रतिबद्ध करने के बजाय वैकल्पिक मानने की प्रवृत्ति के कारण कमीशनिंग समयसीमा आधिकारिक अनुमानों से औसतन 4.1 वर्ष बढ़ गई है, जिसके परिणामस्वरूप उच्च रद्दीकरण दरें देखी गई हैं, जिससे निवेश पाइपलाइन कृत्रिम रूप से बढ़ गई है और 2040 के जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक ग्रिड विस्तार योजनाओं की विश्वसनीयता कम हो गई है।
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दुनिया अपनी ऊर्जा बनाने और उपयोग करने के तरीके को बदलने की कोशिश कर रही है। लक्ष्य जीवाश्म ईंधन जलाने से दूर जाना और पवन और सौर जैसी स्वच्छ शक्ति की ओर बढ़ना है। इस बदलाव के लिए इलेक्ट्रिकल ग्रिड का एक व्यापक अपग्रेड आवश्यक है, जो तारों और टावरों का वह विशाल नेटवर्क है जो बिजली को वहां से ले जाता है जहां वह बनाई जाती है और वहां जहां उसका उपयोग किया जाता है। इस परिवर्तन को सफल बनाने के लिए, दूरस्थ पवन फार्मों और सौर क्षेत्रों को शहरों और कारखानों से जोड़ने के लिए नई बिजली लाइनें बनाई जानी चाहिए। हालांकि, इन लाइनों को बनाना केवल केबल बिछाने का मामला नहीं है; यह एक जटिल कानूनी और प्रशासनिक यात्रा है जो कई अलग-अलग कस्बों, क्षेत्रों और देशों से होकर गुजरती है। यदि ग्रिड को पर्याप्त तेजी से नहीं बनाया जा सका, तो स्वच्छ ऊर्जा, जिसे यह ले जाने के लिए बनाया गया है, के पास जाने के लिए कोई जगह नहीं होगी, जिससे जलवायु लक्ष्य पहुंच से बाहर हो जाएंगे।
वियना के शोधकर्ताओं के एक नए अध्ययन ने इस बात पर बारीकी से गौर किया है कि यूरोप में यह प्रक्रिया वास्तव में कितना समय लेती है, जो दुनिया में सबसे उन्नत और समन्वित ग्रिड योजना वाला क्षेत्र है। 16 वर्षों की अवधि में नियोजित 900 से अधिक विशिष्ट निवेश परियोजनाओं का परीक्षण करके, टीम ने पाया कि इस बात और जो अधिकारी कहते हैं कि क्या होगा, उसके बीच एक महत्वपूर्ण अंतर है। उन्होंने पाया कि एक नई ट्रांसमिशन लाइन को उपयोग के लिए तैयार करने में औसतन लगभग 14.1 वर्ष लगते हैं, जो 10 वर्षों के आधिकारिक अनुमानों से काफी अधिक है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उन्होंने पाया कि लाइन बनाने का भौतिक कार्य तीन साल से भी कम समय लेता है। अधिकांश समय—7ों से अधिक हिस्सा—कागजी कार्रवाई, योजना बनाने और विभिन्न अधिकारियों से अनुमति प्राप्त करने में खर्च होता है।
शोधकर्ताओं ने केवल पूरी हो चुकी परियोजनाओं को ही नहीं देखा; उन्होंने इन निवेशों के पूरे जीवन चक्र को ट्रैक किया, जब वे पहली बार विचार किए गए थे से लेकर उस दिन तक जब वे या तो पूरे हुए या छोड़ दिए गए। उन्होंने पाया कि यह प्रक्रिया अनिश्चितताओं से भरी है। लगभग 55 प्रतिशत परियोजनाओं को ट्रैक करते समय पाया गया कि उन्हें देरी का सामना करना पड़ा, जो उनके मूल समय सीमा से औसनात्मक लगभग पांच साल अधिक थी। इससे भी अधिक चौंकाने वाली बात यह है कि घोषित की गई और नियोजन पाइपलाइन में डाली गई लगभग आधी निवेश परियोजनाओं को निर्माण से पहले ही रद्द या वापस ले लिया गया। यह सुझाव देता है कि कागज पर मौजूद परियोजनाओं की सूची उन परियोजनाओं की सूची से बहुत बड़ी है जो वास्तव में वितरित की जाएंगी।
इस उच्च रद्दीकरण दर का एक प्रमुख कारण यह है कि ग्रिड बनाने वाले लोग अपने काम के प्रति कैसे दृष्टिकोण रखते हैं। अध्ययन का सुझाव है कि ग्रिड ऑपरेटर अक्सर इन नियोजित परियोजनाओं को ठोस प्रतिबद्धताओं के बजाय 'विकल्पों' (options) के रूप में देखते हैं। चूंकि बिजली संयंत्रों का भविष्य का स्थान और बिजली की मांग अनिश्चित है, इसलिए ऑपरेटर लाइन बनाने का अधिकार सुरक्षित करते हैं लेकिन वास्तविक पैसा खर्च करने से पहले यह देखने के लिए प्रतीक्षा करते हैं कि क्या स्थितियां सही हैं। यदि स्थितियां बदल जाती हैं या परियोजना बहुत कठिन हो जाती है, तो वे विकल्प को समाप्त होने देते हैं और योजना रद्द कर देते हैं। जबकि यह ऑपरेटरों को वित्तीय जोखिम से बचाता है, यह अन्य सभी के लिए एक भ्रामक तस्वीर बनाता है। आधिकारिक योजनाएं भविष्य की क्षमता का एक ऐसा पाइपलाइन दिखाती हैं जो मजबूत दिखती है, लेकिन वास्तव में, उस क्षमता का एक बड़ा हिस्सा कभी साकार नहीं हो पाता है।
अध्ययन ने यह भी देखा कि परियोजनाएं क्यों अटक जाती हैं। हालांकि सार्वजनिक विरोध और पर्यावरणीय चिंताओं को अक्सर प्रमुख बाधाओं के रूप में उद्धृत किया जाता है, डेटा ने दिखाया कि सबसे बड़ी देरी शुरुआत में, यानी योजना और अनुमति चरणों के दौरान होती है। भले ही परियोजनाएं सीमा पार (cross-border) हों, जो आमतौर पर उच्च स्तर के राजनीतिक समन्वय का संकेत देती हैं, फिर भी उन्हें महत्वपूर्ण देरी का सामना करना पड़ता है। शोधकर्ताओं ने नोट किया कि प्रक्रिया को तेज करने के उद्देश्य से यूरोपीय कानूनों में हालिया बदलावों ने मदद की है, लेकिन वे प्रणाली की संरचनात्मक सुस्ती को दूर करने के लिए पर्याप्त नहीं रहे हैं। अनुमोदन के लिए प्रतीक्षा करने में लगने वाला समय इतना लंबा है कि यह एक बाधा (bottleneck) बन जाता है, जिससे ग्रिड ऊर्जा संक्रमण की तत्काल आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त तेजी से विस्तार नहीं कर पाता है।
इन देरी के परिणाम केवल सैद्धांतिक नहीं हैं; इनके वास्तविक आर्थिक और पर्यावरणीय परिणाम हैं। शोधकर्ताओं ने गणना की कि यदि विफलता और देरी की वर्तमान दर जारी रहती है, तो दुनिया 2040 तक सैकड़ों अरब यूरो का आर्थिक कल्याण खो सकती है। इसका मतलब यह भी होगा कि स्वच्छ ऊर्जा की एक विशाल मात्रा, जो यूरोपीय संघ की एक वर्ष की कुल बिजली खपत के बराबर है, बर्बाद हो जाएगी क्योंकि उसे ले जाने के लिए कोई ग्रिड नहीं होगा। इसके अलावा, आवश्यक बुनियादी ढांचे को बनाने में असमर्थता के कारण जीवाश्म ईंधन का निरंतर उपयोग करना पड़ेगा, जिससे ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में उल्लेखनीय वृद्धि होगी।
यह शोध भविष्य की योजना बनाने के तरीके में एक गंभीर खामी को उजागर करता है। वर्तमान प्रणाली उन आशावादी समयसीमाओं पर निर्भर करती है जो परियोजनाओं के विलंब या रद्द होने की उच्च संभावना को ध्यान में नहीं रखती हैं। लेखक तर्क देते हैं कि हमें इन निवेश योजनाओं को देखने के तरीके को बदलने की आवश्यकता है। घोषित परियोजनाओं की सूची को भविष्य की क्षमता की गारंटी के रूप में देखने के बजाय, हमें इसे संभावनाओं की एक सूची के रूप में देखना चाहिए, जिनमें से कई घटित नहीं होंगी। इसे ठीक करने के लिए, उनका सुझाव है कि नियामकों के पास बेहतर डेटा और सख्त नियम होने चाहिए। वे प्रस्ताव देते हैं कि परियोजना प्रवर्तकों को उनकी समय सीमा के लिए जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए और जनता को वास्तव में क्या बनाया जा सकता है, इसकी स्पष्ट और अधिक यथार्थवादी तस्वीर दी जानी चाहिए। बिना इन परिवर्तनों के, हमारे जलवायु लक्ष्यों और आवश्यक बुनियादी ढांचे को बनाने की हमारी क्षमता के बीच का अंतर केवल बढ़ता जाएगा, जो वैश्विक ऊर्जा संक्रमण की सफलता के लिए खतरा है।
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