India’s Network-Building Strategy and the Constrainment of China: A Re-examination of the Accommodation Thesis
यह लेख तर्क देता है कि 2014 से 2024 तक भारत की विदेश नीति को "प्रतिबंध" (constrainment) और "व्यापक सामंजस्य" (comprehensive accommodation) की एक रणनीति के रूप में सबसे अच्छी तरह समझा जा सकता है, जिसमें भारत चीन के क्षेत्रीय उत्थान की लागत बढ़ाने के लिए द्विपक्षीय और लघु-पक्षीय (minilateral) साझेदारियों का एक विविध नेटवर्क निर्मित करता है, जबकि अमेरिका से अपनी स्वायत्तता बनाए रखता है, जो कि 2020 के गलवान संघर्ष द्वारा सुदृढ़ हुआ एक बदलाव है।
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अंतरराष्ट्रीय संबंधों की जटिल दुनिया में, देश लगातार इस बात का रास्ता खोजते रहते हैं कि अपने स्वतंत्र अस्तित्व को खोए बिना शक्तिशाली पड़ोसियों के साथ कैसे व्यवहार किया जाए। दशकों तक, एक उभरते प्रतिद्वंद्वी से निपटने के लिए मानक तरीका दो मुख्य विकल्पों में से एक था: या तो उन्हें रोकने के लिए एक कड़ा, औपचारिक सैन्य गठबंधन बनाएं, या फिर एक साथ सभी के साथ पूरी तरह तटस्थ और मैत्रीपूर्ण रहने का प्रयास करें। लेकिन एक नया अध्ययन बताता है कि एक प्रमुख शक्ति, भारत, ने एक तीसरा रास्ता खोज लिया है। अपने पड़ोसी चीन के खिलाफ एक एकल, कठोर दीवार बनाने के बजाय, भारत संबंधों का एक विशाल, लचीला जाल बुन रहा है। यह दृष्टिकोण विभिन्न प्रकार की साझेदारियों के निर्माण पर निर्भर करता है—कुछ व्यापार के लिए, कुछ रक्षा के लिए, कुछ तकनीक के लिए—बिना किसी एक बाध्यकारी संधि पर हस्ताक्षर किए जो इसे किसी अन्य देश के आदेशों का पालन करने के लिए मजबूर करे। शोधकर्ता इस रणनीति को "व्यापक सामंजस्य" (comprehensive accommodation) कहते हैं, जहाँ एक देश एक शक्तिशाली साथी जैसे कि संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अपने लक्ष्यों को प्रबंधित करने के लिए संरेखित करता है, लेकिन ऐसा वह एक औपचारिक विवाह के बजाय ढीले, परस्पर जुड़े समझौतों के नेटवर्क के माध्यम से करता है। यह विधि एक राष्ट्र को एक आक्रामक पड़ोसी के लिए लागत बढ़ाने और उनकी योजनाओं को जटिल बनाने की अनुमति देती है, जबकि वह अपने स्वयं के स्वतंत्र निर्णय लेने के लिए अपने हाथ मुक्त रखता है।
भारत और जर्मनी के विश्वविद्यालयों के विद्वानों द्वारा किया गया यह अध्ययन, भारतीय विदेश नीति के पिछले दशक, विशेष रूप से 2014 से 2024 तक के कालखंड का परीक्षण करता है, ताकि यह समझा जा सके कि यह रणनीति व्यवहार में कैसे काम करती है। लेखक तर्क देते हैं कि भारत पुराने शीत युद्ध वाले अर्थ में चीन को पूरी तरह से रोकने या "नियंत्रित" (contain) करने की कोशिश नहीं कर रहा है, जिसका अर्थ होगा कि चीन के प्रभाव को हर जगह पीछे धकेलने का प्रयास करना। इसके बजाय, भारत "प्रतिबंध लगाने" (constrainment) का अभ्यास कर रहा है। यह एक अधिक सीमित लक्ष्य है: चीन को विशिष्ट क्षेत्रों, जैसे हिंद महासागर या दक्षिण-पूर्व एशिया में अपनी शक्ति विस्तार करने में अधिक कठिन और महंगा बनाना, बिना चीन की स्थिति को पूरी तरह से नष्ट करने के प्रयास के। इसे प्राप्त करने के लिए, भारत ने संबंधों का एक परिष्कृत नेटवर्क बनाया है। इसमें जापान, ऑस्ट्रेलिया और वियतनाम जैसे देशों के साथ संबंधों को मजबूत करना; विशिष्ट मुद्दों पर चर्चा करने के लिए राष्ट्रों के छोटे समूहों में शामिल होना; और भौतिक संबंध जैसे शिपिंग मार्ग और परिवहन गलियारे बनाना शामिल है जो भारत को व्यापक दुनिया से जोड़ते हैं।
शोधकर्ताओं ने इस रणनीति का मानचित्रण करने के लिए आधिकारिक सरकारी बयानों, अंतरराष्ट्रीय समझौतों और ऐतिहासिक रिकॉर्ड का विश्लेषण किया। उन्होंने पाया कि भारत का दृष्टिकोण समझौतों का कोई यादृच्छिक संग्रह नहीं है, बल्कि एक जानबूझकर बनाया गया डिज़ाइन है। उदाहरण के लिए, भारत ने क्वाड (Quad) जैसे समूहों में शामिल हुआ है, जो भारत, अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया को सुरक्षा पर चर्चा करने के लिए लाता है, और I2U2, जो खाद्य और ऊर्जा सुरक्षा पर केंद्रित एक समूह है। इसने अमेरिका और फ्रांस के साथ सैन्य आपूर्ति और खुफिया जानकारी साझा करने के समझौते भी किए हैं, जिससे उनके जहाजों और विमानों का एक साथ संचालन अधिक सुचारू रूप से हो सके। फिर भी, साथ ही, भारत ने किसी भी औपचारिक सैन्य गठबंधन में शामिल होने से इनकार कर दिया है जो उसे कानूनी रूप से किसी अन्य देश के लिए लड़ने के लिए बाध्य करता हो। इसने रूस और ईरान के साथ भी अपने व्यापारिक और राजनयिक संबंध बनाए रखे हैं, जो अक्सर पश्चिम के साथ मतभेद रखने वाले देश हैं। यह लचीलापन ही इस रणनीति की कुंजी है। विभिन्न संबंधों का एक घना जाल बनाकर, भारत संयुक्त राज्य अमेरिका के करीब होने के सुरक्षा लाभ प्राप्त करता है, बिना एक औपचारिक सहयोगी बनने की राजनीतिक लागत चुकाए।
इस कहानी में एक बड़ा मोड़ जून 2020 में आया, जब भारतीय और चीनी सैनिकों के बीच गलवान घाटी में झड़प हुई, जिसके परिणामस्वरूप बीस भारतीय सैनिकों की मृत्यु हुई। इस घटना से पहले, भारत की रणनीति अधिक सतर्क थी, जो चीन और पश्चिम दोनों के साथ अपने संबंधों को संतुलित करने की कोशिश कर रही थी। इस झड़प ने सब कुछ बदल दिया। लेखक तर्क देते हैं कि इस घटना ने एक उत्प्रेरक के रूप में कार्य किया, जिसने भारत को अपनी नेटवर्क-निर्माण रणनीति को सुदृढ़ करने के लिए प्रेरित किया। 2020 के बाद, भारत ने अमेरिका और उसके सहयोगियों के साथ अपने संबंधों को गहरा करने की गति तेज कर दी, चीनी निवेश पर प्रतिबंध लगा दिया और अपनी अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं के विकास में तेजी ला दी। अध्ययन सुझाव देता है कि यह बदलाव साबित करता है कि भारत अब केवल "हेजिंग" (hedging) नहीं कर रहा है, या भविष्य अनिश्चित होने की स्थिति में अपने विकल्प खुले रख रहा है। इसके बजाय, वह चीन द्वारा पेश की गई चुनौती का प्रबंधन करने के लिए अमेरिका के नेतृत्व वाली व्यवस्था के साथ संरेखित होने के एक स्पष्ट पथ पर स्थिर हो गया है, जबकि वह एक कठपुतली के रूप में देखे जाने से बचने के लिए अपनी स्वतंत्र आवाज का उपयोग भी कर रहा है।
यह शोध पत्र कई अन्य लोकप्रिय विचारों को भी चुनौती देता है कि भारत क्या कर रहा है। कुछ विशेषज्ञों का मानना है कि भारत "रणनीतिक स्वायत्तता" (strategic autonomy) का अभ्यास कर रहा है, जिसका अर्थ है कि वह पूरी तरह से स्वतंत्र रहता है और पक्ष चुनने से इनकार करता है। लेखक तर्क देते हैं कि यह गलत है क्योंकि भारत ने हाल के वर्षों में संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगियों की ओर अपना झुकाव स्पष्ट रूप से बढ़ाया है, भले ही वह कुछ दूरी बनाए रखता हो। अन्य सुझाव देते हैं कि वह "बहु-संरेखण" (multi-aligning) कर रहा है, या सभी प्रमुख शक्तियों के साथ समान रूप से जुड़ रहा है। अध्ययन दिखाता है कि यह भी सही नहीं है, क्योंकि भारत कुछ संबंधों को गहरा कर रहा है जबकि सक्रिय रूप से चीन के प्रभाव को सीमित करने का प्रयास कर रहा है। लेखक निष्कर्ष निकालते हैं कि सबसे सटीक विवरण "व्यापक सामंजस्य" (comprehensive accommodation) है। इसका अर्थ है कि भारत ने अपने हितों को सुरक्षित करने के लिए अमेरिका के नेतृत्व वाली प्रणाली के भीतर एक भूमिका को स्वीकार कर लिया है, लेकिन उसने ऐसा एक एकल, कठोर गठबंधन के बजाय लचीले, आंशिक समझौतों के नेटवर्क के माध्यम से किया है।
यह दृष्टिकोण भारत को दुनिया के विभिन्न हिस्सों के बीच एक सेतु के रूप में कार्य करने की अनुमति देता है। उदाहरण के तौर पर, भारत ईरान के साथ एक कामकाजी संबंध बनाए रखता है, जो संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा भारी प्रतिबंधों के अधीन एक देश है, ताकि मध्य एशिया के साथ व्यापार में मदद करने वाला एक बंदरगाह बनाया जा सके। अमेरिका के औपचारिक गठबंधन में एक देश संभवतः ईरान के साथ संबंध तोड़ने के लिए मजबूर होगा, लेकिन भारत की नेटवर्क रणनीति इसे इस तनाव के बीच रास्ता निकालने की अनुमति देती है। वह परियोजना को जारी रखने के लिए एक विशेष छूट प्राप्त करता है क्योंकि यह क्षेत्रीय कनेक्टिविटी के व्यापक लक्ष्य की सेवा करता है जिसे अमेरिका भी समर्थन देता है। इस तरह की पैंतरेबाजी तभी संभव है क्योंकि भारत एक सख्त संधि में बंधा हुआ नहीं है। अध्ययन बताता है कि "प्रतिबंध लगाने" (constrainment) का यह मॉडल एक औपचारिक गठबंधन की तुलना में अधिक टिकाऊ होने की संभावना है क्योंकि यह भारत के गैर-गुटों (non-alignment) के इतिहास के अनुकूल है, जबकि यह एक महाशक्ति के करीब होने के सुरक्षा लाभ भी प्रदान करता है।
शोधकर्ता यह भी बताते हैं कि यह रणनीति केवल सैन्य शक्ति के बारे में नहीं है; यह गहराई से आर्थिक और तकनीकी भी है। भारत सेमीकंडक्टर और आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस के लिए आपूर्ति श्रृंखला बनाने के लिए अमेरिका और अन्य भागीदारों के साथ काम कर रहा है, जिससे चीनी तकनीक पर उसकी निर्भरता कम हो रही है। यह एक संरचनात्मक संरेखण बनाता है जहाँ भारत की अर्थव्यवस्था पश्चिम के साथ अधिक एकीकृत हो जाती है, भले ही उसकी सरकार का बयान स्वतंत्र बना रहे। अध्ययन नोट करता है कि जबकि भारत चीन को हराने की कोशिश नहीं कर रहा है, वह सफलतापूर्वक इसे क्षेत्र में प्रभुत्व जमाने के लिए अधिक कठिन बना रहा है। व्यापार और सुरक्षा का एक विश्वसनीय वैकल्पिक नेटवर्क बनाकर, भारत यह सुनिश्चित करता है कि चीन एकमात्र विकल्प न बन जाए।
अंततः, यह शोध पत्र एक ऐसे राष्ट्र की स्पष्ट तस्वीर प्रस्तुत करता है जिसने एक मध्य मार्ग खोज लिया है। भारत न तो चीन को पुराने, आक्रामक अर्थों में नियंत्रित करने की कोशिश कर रहा है, और न ही वह पूरी तरह से तटस्थ रहने की कोशिश कर रहा है। वह संबंधों का एक ऐसा जाल बुन रहा है जो चीनी आक्रामकता की कीमत बढ़ाता है और उनके आगे बढ़ने के मार्ग को जटिल बनाता है। यह रणनीति इस विचार पर निर्भर करती है कि आप एक एकल, भारी दीवार बनाने के बजाय साझेदारियों का एक मजबूत जाल बुनकर अपने लक्ष्यों को प्राप्त कर सकते हैं। लेखकों का मानना है कि यह दृष्टिकोण पिछले दशक में सफल रहा है, विशेष रूप से 2020 की सीमा झड़प के बाद, और यह एक वास्तविक मॉडल पेश करता है कि कैसे अन्य राष्ट्र अपनी संप्रभुता को खोए बिना शक्तिशाली प्रतिद्वंद्वियों के उदय का प्रबंधन कर सकते हैं। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि हालांकि स्थिति जटिल बनी हुई है और भविष्य कभी निश्चित नहीं होता, भारत का वर्तमान नेटवर्क-निर्माण और रणनीतिक सामंजस्य का पथ आधुनिक दुनिया की चुनौतियों के प्रति एक सुसंगत और प्रभावी प्रतिक्रिया है।
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