India’s Network-Building Strategy and the Constrainment of China: A Re-examination of the Accommodation Thesis

複雑な国際関係の世界において、各国は自国の独立性を失うことなく、いかにして強力な隣国に対処するかという航路を常に模索しています。数十年もの間、台頭するライバルに対処するための標準的な定石には、主に二つの選択肢がありました。一つは、彼らを阻止するために強固で公式な軍事同盟を結ぶこと、もう一つは、完全に中立を保ち、あらゆる勢力と友好関係を築くことです。しかし、ある研究は、大国であるインドが「第三の道」を見出したことを示唆しています。インドは、隣国に対する単一で硬直した壁を築くのではなく、広大で柔軟な繋がりの網を織り上げているのです。このアプローチは、他国の命令に従うことを強制する単一の拘束力のある条約を結ぶのではなく、貿易、防衛、技術など、さまざまな種類のパートナーシップを構築することに依存しています。研究者たちは、この戦略を「包括的適応（comprehensive accommodation）」と呼んでいます。これは、強力なパートナーである米国と目標を一致させつつ、強固な「結婚」ではなく、緩やかで重なり合う合意を通じて、ライバルを管理する手法です。この方法により、国家は自らの自由な意思決定能力を維持しながら、攻撃的な隣国にとってのコストを増大させ、その計画を複雑にさせることができます。

インドとドイツの大学の研究者らによって行われたこの研究は、この戦略が実務においてどのように機能しているかを理解するために、過去10年間（具体的には2014年から2024年まで）のインドの外交政策を検証しています。著者らは、インドは旧来の冷戦のような意味での中国の「封じ込め（containment）」、つまり中国の影響力をあらゆる場所で退けようとしているのではないと主張しています。代わりに、インドは「制約（constrainment）」を実践しています。これはより限定的な目標であり、中国の地位を完全に破壊しようとするのではなく、インド洋や東南アジアといった特定の領域において、中国が権力を拡大することをより困難にし、より高くつくようにすることです。これを達成するために、インドは洗練された関係のネットワークを構築してきました。これには、日本、オーストラリア、ベトナムといった国々との関係強化、特定の課題を議論するための小規模なグループへの参加、そしてインドを wider world（広い世界）へと結びつける航路や輸送回廊といった物理的な接続の構築が含まれます。

研究者らは、政府の公式声明、国際協定、および歴史的記録を分析し、この戦略をマッピングしました。彼らは、インドのアプローチが単なる無作為な取引の集まりではなく、意図的な設計であることを明らかにしました。例えば、インドは、安全保障について議論するためにインド、米国、日本、オーストラリアが集まる「クアッド（Quad）」や、食料およびエネルギー安全保障に焦点を当てた「I2U2」といったグループに参加しています。また、米国やフランスと軍需物資や情報の共有に関する合意に署名しており、これにより両国の艦船や航空機がより円滑に共同運用できるようになっています。しかし同時に、インドは、他国のために戦うことを法的に義務付けるいかなる公式な軍事同盟への加入も拒否してきました。さらに、西側諸国と対立することが多いロシアやイランとの貿易および外交関係も維持しています。この柔軟性こそが、戦略の鍵です。密な関係の網を構築することで、インドは、正式な同盟国になるという政治的コストを負うことなく、米国に近い存在であることによる安全保障上の利益を得ているのです。

この物語における大きな転換点は、2020年6月、インド兵と中国兵がガルワン渓谷で衝突し、20人のインド兵が死亡した出来事でした。この出来事の前、インドの戦略はより慎重であり、中国と西側の両方との関係のバランスを取ろうとしていました。この衝突がすべてを変えました。著者らは、この出来事が触媒となり、インドのネットワーク構築戦略を確固たるものにする後押しをしたと主張しています。2020年以降、インドは米国およびそのパートナーとの関係を深める動きを加速させ、中国への投資を制限し、自国のサプライチェーンの開発を加速させました。この研究は、この変化が、インドがもはや不確実な未来に備えて選択肢を広げておく「ヘッジング（回避行動）」を行っているのではなく、明確な道筋に落ち着いたことを示していると示唆しています。すなわち、自らが傀儡と見なされることを避けつつ、独自の声を使いながら、中国の挑戦を管理するために米国主導の秩序に同調するという道です。

この論文は、インドが行っているとされる他のいくつかの有力な説に異議を唱えています。一部の専門家は、インドが「戦略的自律性（strategic autonomy）」、つまり完全に独立を保ち、どちらの側にもつかない姿勢をとっていると考えています。著者らは、これは不正確であると論じています。なぜなら、インドはたとえ距離を保っていたとしても、近年、米国とそのパートナーに対して明らかにその重みを傾けているからです。また、インドは「マルチアライメント（多角的な連携）」、つまり主要な全勢力と平等に関わっていると考えている人々もいますが、研究によ征すれば、これも事実ではありません。インドは一部の関係を深化させる一方で、中国の影響力を積極的に制限しようとしているからです。著者らは、最も正確な記述は「包括的適的適応（comprehensive accommodation）」であると結論付けています。これは、インドが米国の主導するシステムの中で自国の利益を確保するために役割を受け入れているものの、単一の硬直した同盟ではなく、柔軟で部分的な合意のネットワークを通じてそれを行っていることを意味します。

このアプローチにより、インドは世界の異なる部分の間の架け橋として機能することができます。例えば、インドは、中央アジアとの貿易を助ける港を建設するために、米国の厳しい制裁下にあるイランとの協力関係を維持しています。米国の正式な同盟国であれば、おそらくイランとの関係を断つことを強制されるでしょうが、インドのネットワーク戦略は、この緊張を乗り越えることを可能にします。インドは、それが米国も支持する広範な地域的コネクティビティという目標に資するため、プロジェクトを継続するための特別な免除を得ています。このような駆け引きは、インドが厳格な条約に縛られていないからこそ可能なのです。この研究は、「制約」のモデルは、非同盟の歴史に適合しながらも超大国に近いことによる安全保障上の利益をもたらすため、正式な同盟よりも持続可能なものである可能性が高いと示唆しています。

研究者らはまた、この戦略が軍事力に関するものだけではなく、経済的かつ技術的な側面も深く持っていることを指摘しています。インドは、中国のテクノロジーへの依存を減らすために、半導体や人工知能のサプライチェーンを米国やその他のパートナーと共に構築しています。これにより、政府のレトリックは独立したままであっても、インドの経済が西側諸国とより統合されるという構造的な整列が生じています。研究は、インドは中国を打ち負かそうとしているのではないものの、中国が地域を支配することをより困難にすることに成功していると述べています。信頼できる代替的な貿易・安全保障ネットワークを創出することで、インドは、中国が唯一の選択肢（only game in town）にならないようにしているのです。

結局のところ、この論文は、中道を見出した国家の明確な姿を提示しています。インドは、旧来の攻撃的な意味での中国の封じ込めを試みているわけでも、完全に中立を保とうとしているわけでもありません。インドは、中国の侵略のコストを増大させ、その進路を複雑にするような、繋がりの網を築いています。この戦略は、単一の重い壁を築くのではなく、パートナーシップの強いネットを織り上げることで目標を達成できるという考えに基づいています。著者らは、このアプローチが特に2020年の国境衝突後、過去10年間において成功を収めてきたと考えており、また、自国の主権を失うことなく、強力なライバルに対処するための現実的なモデルを提示していると考えています。研究は、状況は依然として複雑であり、未来が決して確実なものではないものの、インドの現在のネットワーク構築と戦略的適応の道は、現代の世界が直面する課題に対する一貫した効果的な対応であると結論付けています。