The changing geography of birth registration in Nigeria: a decomposition analysis of the 2013, 2018, and 2024 Demographic and Health Surveys
यह शोध पत्र नाइजीरिया के 2013-2024 के जन्म पंजीकरण रुझानों का विश्लेषण करता है, जो यह प्रकट करता है कि जहाँ प्रमाणपत्र जारी करने में सुधार हुआ है, वहीं कम पंजीकरण वाले उत्तरी क्षेत्रों की ओर जनसांख्यिकीय बदलाव और बढ़ते सामाजिक-आर्थिक असमानताओं के कारण समग्र पंजीकरण दर में गिरावट आई है, जो यह संकेत देता है कि अब सार्वभौमिक पंजीकरण प्राप्त करना उत्तर में प्रगति को तेज करने पर निर्भर है।
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प्रत्येक बच्चे को एक नाम, दुनिया में एक स्थान और कागज का एक टुकड़ा चाहिए जो यह सिद्ध करे कि उनका अस्तित्व है। यह सरल तथ्य एक कानूनी पहचान की नींव है, एक ऐसी अवधारणा जो नौकरशाही लग सकती है लेकिन यह गहराई से मानवीय है। आधिकारिक जन्म रिकॉर्ड के बिना, एक बच्चा आसानी से अपनी आयु सिद्ध नहीं कर सकता, स्कूल में नामांकन नहीं करा सकता, स्वास्थ्य सेवा तक नहीं पहुँच सकता, या नागरिकता का दावा नहीं कर सकता। दुनिया के कई हिस्सों में, सरकारें यह सुनिश्चित करने के लिए काम कर रही हैं कि प्रत्येक नवजात को यह प्रमाण मिले, एक ऐसा लक्ष्य जिसे अंतरराष्ट्रीय नेताओं ने 2030 तक प्राप्त करने के लिए निर्धारित किया है। फिर भी, नाइजीरिया में, जो दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला अफ्रीकी राष्ट्र है, सार्वभौमिक पहचान का मार्ग एक अजीब और परेशान करने वाली बाधा से टकरा गया है। वर्षों से, जन्म रिकॉर्ड वाले बच्चों की संख्या बढ़ रही थी, लेकिन हालिया आंकड़े बताते हैं कि प्रगति न केवल रुक गई है बल्कि शायद उलट भी गई है, जिससे लाखों बच्चे एक कानूनी अनिश्चितता (लीगल लिम्बो) में छोड़ दिए गए हैं।
नाइल यूनिवर्सिटी ऑफ नाइजीरिया के एक शोधकर्ता, फिलिप ओसुंग ने एक दशक के दौरान किए गए तीन विशाल सर्वेक्षणों का परीक्षण करके इस स्थिति का बारीकी से अध्ययन किया। ये सर्वेक्षण, जिन्हें डेमोग्राफिक एंड हेल्थ सर्वेज़ के रूप में जाना जाता है, देश भर के हजारों परिवारों से उनके बच्चों के बारे में पूछते थे। ओसुंग ने एक निरंतर चित्र बनाने के लिए 2013, 2018 और 2024 के डेटा को मिलाया कि जन्म पंजीकरण के साथ क्या हो रहा था। उन्होंने पंजीकरण के बारे में जानने के लिए लगभग 87,000 पांच वर्ष से कम उम्र के बच्चों का अध्ययन किया कि कितने पंजीकृत थे, वे कहाँ रहते थे, उनके माता-पिता कौन थे, और क्या उनके पास वास्तव में वह प्रमाणपत्र था जो उनके पंजीकरण को सिद्ध करता है। इसका लक्ष्य यह समझना था कि संख्याएँ क्यों बदलीं और यह पता लगाना था कि क्या देश वास्तव में आगे बढ़ रहा था या सांख्यिकी के नीचे की जमीन खिसक रही थी।
डेटा द्वारा बताई गई कहानी दो अलग-अलग प्रवृत्तियों की कहानी है जो एक ही समय में घटित हो रही हैं। 2013 में, पांच वर्ष से कम उम्र के तीन में से एक से भी कम बच्चों का जन्म पंजीकृत था। 2018 तक, वह संख्या काफी बढ़कर लगभग 43 प्रतिशत हो गई थी, जो एक संकेत था कि प्रणाली काम कर रही थी। हालांकि, 2024 तक, वह संख्या घटकर 40 प्रतिशत से थोड़ा कम रह गई। यह गिरावट मामूली लग सकती है, लेकिन यह वर्षों की वृद्धि के बाद प्रगति के रुकने का संकेत है। जब ओसुंग ने गहराई से देखा, तो उन्हें रिकॉर्ड के प्रकारों में एक विभाजन मिला। वास्तव में प्रमाणपत्र रखने वाले बच्चों की संख्या 2013 में 14.8 प्रतिशत से बढ़कर 2024 में 27.5 प्रतिशत हो गई। इसका अर्थ यह है कि जिन बच्चों तक प्रणाली पहुँची, उनके लिए कागजी कार्रवाई अधिक पूर्ण होती जा रही थी। समस्या उन बच्चों के साथ थी जो पंजीकृत तो थे लेकिन जिनके पास प्रमाणपत्र नहीं था। वह समूह नाटकीय रूप से सिकुड़ गया, जो 2018 में 20 प्रतिशत से अधिक से गिरकर 2024 में 12.2 प्रतिशत रह गया। ऐसा प्रतीत होता है कि प्रणाली उन लोगों को प्रमाणपत्र जारी करने में बेहतर हो रही है जिन्हें वह ढूंढ लेती है, लेकिन वह सबसे पहले उन सबसे कमजोर बच्चों को खोजने और पंजीकृत करने की अपनी क्षमता खो रही है।
राष्ट्रीय गिरावट का कारण यह नहीं है कि प्रणाली हर जगह विफल रही, बल्कि यह है कि जनसंख्या स्वयं स्थानांतरित हुई। नाइजीरिया एक विशाल देश है जिसमें उत्तर और दक्षिण के बीच गहरे अंतर हैं। दक्षिणी क्षेत्रों में लंबे समय से जन्म पंजीकरण की दर बहुत अधिक रही है, जो अक्सर 60 प्रतिशत से अधिक होती है, जबकि उत्तरी क्षेत्र संघर्ष करते हैं, जहाँ दरें 30 प्रतिशत या उससे कम के आसपास रहती हैं। 2018 और 2024 के बीच, उत्तर में कम उम्र के बच्चों की संख्या बढ़ी, जबकि कुल जनसंख्या के सापेक्ष दक्षिण में बच्चों की संख्या कम हो गई। क्योंकि उत्तर में पंजीकरण की दर सबसे कम है, इसलिए बच्चों के जन्म के स्थान में इस बदलाव ने राष्ट्रीय औसत को नीचे खींच लिया, भले ही विशिष्ट राज्यों में पंजीकरण दरें स्थिर रही हों। वास्तव में, उत्तर की स्थिति और खराब हो रही थी। उत्तर-पूर्व और उत्तर-पश्चिम क्षेत्रों में, पंजीकरण दरें वास्तव में गिर गईं। उत्तर-पूर्व में एक तीव्र गिरावट देखी गई, जो लगभग 36 प्रतिशत से गिरकर 28 प्रतिशत हो गई। यह गिरावट संभवतः उन क्षेत्रों में लंबे समय से चल रही असुरक्षा और संघर्ष से जुड़ी है, जो जन्म पंजीकरण के लिए आवश्यक स्थानीय सरकारी कार्यालयों और सड़कों को बाधित करती है।
डेटा यह भी प्रकट करता है कि अमीर और गरीब के बीच की खाई चौड़ी हो रही है। धन और बच्चे के माता-पिता का शिक्षा स्तर, जन्म पंजीकरण होने का सबसे मजबूत भविष्यवक्ता है। 2024 में, सबसे धनी परिवारों के बच्चे सबसे गरीब परिवारों के बच्चों की तुलना में पंजीकृत होने की अधिक संभावना रखते थे। यह अंतर समय के साथ और गहरा होता गया। जबकि सबसे धनी बच्चों के पंजीकरण की दर बढ़ती रही, सबसे गरीब बच्चों की दर गिरती रही। यह विशेष रूप से चिंताजनक है क्योंकि जिन बच्चों के छूट जाने की सबसे अधिक संभावना है, वे वे हैं जो पहले बिना प्रमाणपत्र के पंजीकृत थे, एक ऐसा समूह जो सबसे गरीब परिवारों में केंद्रित है। प्रणाली औपचारिक (फॉर्मलाइज) हो रही है, जो उनके लिए अच्छा है जो इस तक पहुँच सकते हैं, लेकिन यह उन अनौपचारिक, कठिन पहुंच वाले परिवारों को पीछे छोड़ रही है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
भूगोल इन परिणामों में एक बड़ी भूमिका निभाता है, लेकिन यह पूरी कहानी नहीं है। जब ओसुंग ने दक्षिण और उत्तर की तुलना की, तो उन्होंने लगभग 30 प्रतिशत अंकों का अंतर पाया। हालांकि, इस अंतर का अधिकांश हिस्सा इस तथ्य से समझाया जा सकता है कि दक्षिणी परिवारों के पास अधिक धन और शिक्षा होती है। यदि आप धन और शिक्षा को ध्यान में रखते हैं, तो यह अंतर काफी कम हो जाता है। इससे पता चलता है कि विभाजन केवल इस बारे में नहीं है कि आप कहाँ रहते हैं, बल्कि उन संसाधनों के बारे में है जो उन स्थानों पर परिवारों के पास उपलब्ध हैं। फिर भी, एक ही क्षेत्र के भीतर, राज्य-दर-राज्य भारी उतार-चढ़ाव देखे गए। कुछ राज्यों में केवल छह वर्षों में पंजीकरण दर लगभग 30 अंक बढ़ गई, जबकि अन्य में यह समान रूप से गिर गई। ये तीव्र परिवर्तन बताते हैं कि व्यापक राष्ट्रीय रुझानों की तुलना में स्थानीय प्रशासन और राज्य-स्तरीय नीतियां अधिक मायने रखती हैं। एक राज्य सरकार जो इस मुद्दे को प्राथमिकता देती है, वह तेजी से बड़ी बढ़त हासिल कर सकती है, जबकि दूसरा उतनी ही तेजी से जमीन खो सकता है।
निष्कर्ष नाइजीरिया के भविष्य के लिए एक जटिल वास्तविकता की ओर संकेत करते हैं। देश प्रमाणपत्र जारी करने में विफल नहीं हो रहा है; यह उन बच्चों तक पहुँचने में विफल हो रहा है जिन्हें उनकी सबसे अधिक आवश्यकता है। प्रत्येक बच्चे को 2030 तक पंजीकृत करने का राष्ट्रीय लक्ष्य अब पहले की तुलना में अधिक कठिन चुनौती का सामना कर रहा है। चूंकि अधिक बच्चे उन क्षेत्रों में पैदा हो रहे हैं जहाँ कमजोर प्रणालियाँ हैं, इसलिए देश को राष्ट्रीय औसत को स्थिर बनाए रखने के लिए उत्तर में पंजीकरण दरों को पहले की तुलना में बहुत तेजी से सुधारना होगा। पिछले दशक में देखी गई प्रगति आंशिक रूप से अधिक लोगों तक पहुँचने के कारण थी, लेकिन वह गति थम गई है। आगे का रास्ता संघर्ष प्रभावित उत्तर में प्रशासनिक मशीनरी को ठीक करने और उन सबसे गरीब परिवारों तक पहुँचने के नए तरीके खोजने की आवश्यकता है जो दरारों से फिसल रहे हैं। डेटा दिखाता है कि प्रणाली सक्षम है, जैसा कि उन राज्यों में देखा गया जिन्होंने बड़ी बढ़त हासिल की, लेकिन यह यह भी दिखाता है कि लक्षित प्रयास के बिना, सबसे कमजोर बच्चे राज्य की दृष्टि में अदृश्य बने रहेंगे।
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