Democracy, Radical Right Populism and Climate Policy
यह अध्ययन 60 देशों के डेटा का विश्लेषण करता है यह प्रकट करने के लिए कि जबकि लोकलुभावन कट्टरपंथी दक्षिणपंथी दल आम तौर पर हाइब्रिड (संकर) शासन व्यवस्थाओं में जलवायु नीति को कमजोर करते हैं, उनका प्रभाव सुदृढ़ लोकतंत्रों में उच्च भ्रष्टाचार की उपस्थिति के बिना कम हो जाता है, जबकि भौतिक जलवायु भेद्यता हाइब्रिड प्रणालियों में भी ऐसे नकारात्मक प्रभावों को सीमित कर सकती है।
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जलवायु परिवर्तन के लिए ऐसे कार्यों की आवश्यकता है जो साहसिक और स्थायी दोनों हों, फिर भी ऐसे कार्यों का मार्ग अक्सर राजनीति की प्रकृति द्वारा बाधित होता है। एक अच्छी जलवायु नीति के लिए भविष्य में बहुत दूर तक देखने की आवश्यकता होती है, जिसमें आज वह पैसा निवेश किया जाता है जिसके लाभ दशकों बाद दिखाई दे सकते हैं। यह दीर्घकालिक दृष्टिकोण चुनावों की अल्पकालिक लय से टकराता है, जहाँ नेता अक्सर दूर के जोखिमों के बजाय तात्कालिक लाभों को प्राथमिकता देने के लिए प्रलोभित होते हैं। इस चित्र को जटिल बनाने वाला एक अन्य कारक लोकलुभावन दक्षिणपंथी कट्टरपंथी (पॉपुलिस्ट रेडिकल राइट) पार्टियों का उदय है। ये राजनीतिक समूह अक्सर जलवायु कार्रवाई को दूरस्थ अभिजात वर्ग (एलिट्स) द्वारा थोपी गई एक परियोजना के रूप में पेश करते हैं, और तर्क देते हैं कि यह आम नागरिकों और राष्ट्रीय संप्रभुता को नुकसान पहुँचाती है। जैसे-जैसे ये पार्टियाँ वोट हासिल करती हैं, एक गंभीर प्रश्न उभरता है: क्या उनकी चुनावी सफलता अनिवार्य रूप से कमजोर जलवायु कानूनों की ओर ले जाती है, या किसी देश की सरकार की संरचना इसे होने से रोक सकती है?
हिब्रू यूनिवर्सिटी ऑफ जेरूसलम के शोधकर्ताओं की एक टीम ने यह पता लगाने के लिए यह अध्ययन किया कि विभिन्न प्रकार की सरकारें लोकलुभावन आंदोलनों के दबाव को कैसे संभालती हैं। उन्होंने छह महाद्वीपों के 60 देशों से डेटा एकत्र किया, जो 2007 से 2023 तक की अवधि को कवर करता है। यह अवधि वैश्विक जनसंख्या के लगभग आधे हिस्से का प्रतिनिधित्व करती है और इसमें स्थिर लोकतंत्रों से लेकर हाइब्रिड शासन (जो लोकतंत्र और अधिनायकवाद के बीच कहीं स्थित हैं) तक विविध राजनीतिक प्रणालियाँ शामिल हैं। शोधकर्ताओं ने तीन मुख्य चीजों को मापा: चुनावों में लोकलुभावन दक्षिणपंथी पार्टियों को कितना समर्थन मिला, किसी देश की जलवायु नीतियां कितनी मजबूत थीं, और उस देश के लोकतांत्रिक संस्थानों की गुणवत्ता कैसी थी। उन्होंने दो विशिष्ट स्थितियों को भी देखा जो परिणाम को बदल सकती हैं: एक सरकार कितनी भ्रष्ट है और एक देश बाढ़, सूखे और हीटवेव जैसे भौतिक जलवायु खतरों के प्रति कितना संवेदनशील है।
अध्ययन में पाया गया कि लोकलुभावन पार्टियों से उत्पन्न खतरा हर जगह एक समान नहीं है। स्थिर, सुदृढ़ लोकतंत्रों वाले देशों में, एक मजबूत लोकलुभावन आंदोलन की उपस्थिति स्वतः ही कमजोर जलवायु नीतियों की ओर नहीं ले जाती है। इन राष्ट्रों में, सरकार के संस्थान—जैसे स्वतंत्र अदालतें, पेशेवर नौकरशाही, और कानूनी नियंत्रण एवं संतुलन—एक ढाल के रूप में कार्य करते हैं। वे दीर्घकालिक जलवायु प्रतिबद्धताओं को खत्म करने के लिए अल्पकालिक राजनीतिक दबावों को रोकते हैं। हालाँकि, यह सुरक्षा पूर्ण नहीं है। शोधकर्ताओं ने पाया कि जब राजनीतिक भ्रष्टाचार अधिक होता है, तो एक सुदृढ़ लोकतंत्र भी अपनी प्रतिरोध करने की क्षमता खो देता है। भ्रष्ट प्रणालियों में, वे सुरक्षा उपाय जो आमतौर पर लोकलुभावन मांगों को रोकते हैं, टूट जाते हैं, जिससे निर्वाचित लोकलुभावन नेता जलवायु कानूनों को कमजोर करने में सक्षम हो जाते हैं, ठीक वैसे ही जैसे वे कम लोकतांत्रिक देशों में हो सकता है।
हाइब्रिड शासन (hybrid regimes) में स्थिति अलग है, जो ऐसे देश हैं जिनमें कुछ लोकतांत्रिक विशेषताएं तो हैं लेकिन पूर्ण रूप से स्थापित लोकतांत्रिक संस्थानों की शक्ति का अभाव है। इन स्थानों में, लोकलुभावन पार्टियों का उदय जलवायु नीति में गिरावट से मजबूती से जुड़ा हुआ है। मजबूत संस्थानों के बिना जो उन्हें रोक सकें, हाइब्रिड शासन में लोकलुभावी नेता पर्यावरणीय सुरक्षा को वापस लेने में बहुत सफल होते हैं। फिर भी, यहाँ भी, राजनीति की एक सीमा है। शोधकर्ताओं ने पाया कि हाइब्रिड शासन में, जलवायु परिवर्तन के प्रति किसी देश की भौतिक संवेदनशीलता नीतिगत पीछे हटने (रिट्रीट) पर एक ब्रेक का काम करती है। जब कोई राष्ट्र तूफान, बढ़ते तापमान या पानी की कमी जैसे गंभीर जोखिमों का सामना करता है, तो समस्या को अनदेखा करने की भौतिक लागत बहुत अधिक हो जाती है। भले ही एक लोकलुभावन सरकार जलवायु कार्रवाई को छोड़ना चाहती हो, देश की सुरक्षा और अर्थव्यवस्था के प्रति तत्काल खतरा उन्हें कुछ नीतियों को बनाए रखने के लिए मजबूर करता है।
अध्ययन ने इन पैटर्न को समझाने के लिए विशिष्ट उदाहरणों का भी परीक्षण किया। हंगरी और पोलैंड में, जहाँ लोकतांत्रिक गिरावट देखी गई है, बढ़ते लोकलुभावन समर्थन के साथ कमजोर जलवायु शासन और अंतरराष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों के प्रति प्रतिरोध देखा गया। इसके विपरीत, नीदरलैंड और फिनलैंड ने देखा कि उनकी लोकलुभावन पार्टियों ने वोट हासिल किए जबकि उनकी जलवायु नीतियां मजबूत होती रहीं, जिसका श्रेय लचीले लोकतांत्रिक संस्थानों को जाता है। शोधकर्ताओं ने उल्लेख किया कि ब्राजील ने, एक लोकतंत्र होने के बावजूद, एक लोकलुभावी नेता के तहत अपनी जलवायु सुरक्षा को बिखरते हुए देखा, जिसे उन्होंने भ्रष्टाचार के उच्च स्तर द्वारा संस्थागत अखंडता को कमजोर करने के मामले के रूप में बताया। इसके विपरीत, संयुक्त राज्य अमेरिका ने, जिसने लोकतांत्रिक गिरावट और बढ़ते लोकलुभावनवाद का अनुभव किया, इन्फ्लेशन रिडक्शन एक्ट के बाद अंततः अपनी जलवायु नीति को पुनर्जीवित होते देखा, एक ऐसा बदलाव जिसे लेखक उच्च जलवायु जोखिम के कारण सरकारों की नीतिगत पीछे हटने की क्षमता को सीमित करने के विचार के अनुरूप बताते हैं।
अंततः, शोध बताता है कि जलवायु नीति का भाग्य इस बात पर कम निर्भर करता है कि सत्ता में बैठे राजनेताओं की विचारधारा क्या है, बल्कि इस पर अधिक निर्भर करता है कि उस प्रणाली की गुणवत्ता कैसी है जिसके भीतर वे कार्य करते हैं। केवल लोकतंत्र ही एक जादुई ढाल नहीं है; इसे प्रभावी होने के लिए स्वच्छ और ईमानदार संस्थानों द्वारा समर्थित होना चाहिए। इसी तरह, जलवायु परिवर्तन की भौतिक वास्तविकता सरकारों को कार्य करने के लिए मजबूर कर सकती है, भले ही उनकी राजनीतिक प्राथमिकताएं निष्क्रियता की ओर झुकी हों। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि लोकलुभावनवाद और जलवायु नीति के बीच का संबंध सशर्त है। यह एक सरल कहानी नहीं है जहाँ लोकलुभावनवाद हमेशा जीतता है, बल्कि यह एक जटिल परस्पर क्रिया है जहाँ मजबूत संस्थान और वास्तविक दुनिया के खतरे यह निर्धारित करते हैं कि क्या जलवायु कार्रवाई राजनीतिक तूफान से बच पाएगी।
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