The Four Vectors of Civic Asphyxiation: Foreign Agent Laws, Hybrid-Threat Narratives, and the Criminalisation of Social Work

飢えた人々に食べ物を届け、ホームレスに住まいを提供し、社会的弱者を守るグループが、突如として「国家の敵」であると告げられる世界を想像してみてください。これはディストピア小説の一場面ではなく、世界中の数十カ国で進行している現実です。何十年もの間、ソーシャルワーカーやコミュニティ組織は、地方政府がこれらの不可欠なサービスを提供できない、あるいは提供しようとしない場所において、活動を維持するために海外からの資金に頼ってきました。しかし、ロシアやハンガリーからニカラグア、インドに至るまで、諸国を席巻している新しい波の法律は、これらの命綱を断ち切ることを目的としています。「外国のエージェント（代理人）」法条文と呼ばれるこれらの法律は、非営利団体への資金提供の透明性を高めると主張しています。しかし実際には、それらははるかに破壊的なことを行っています。すなわち、普通の慈善団体をスパイと決めつけ、資産を没収し、閉鎖に追い込むのです。これがどのようにして起こるのかを理解するためには、政府がいかにして国家安全保障という言葉を用いて、単純な銀行振込を犯罪へと変え、そして新しい枠組みがいかにしてこの混乱の背後にあるパターンを浮き彫りにするのかを見極めなければなりません。

マリア・フロレンシア・カルバロ・ニエバススによるこの研究は、これらの法律が具体的にどのように機能し、なぜソーシャルワークという専門職にとってこれほどまでに危険なのかを調査しています。著者は、これらの法律が単なる非営利団体に対する事務的な障壁ではなく、ソーシャルワーカーが職務を遂行する能力に対する直接的な攻撃であると主張しています。この研究は、「セキュリティ化（安全保障化）」と呼ばれる概念を用いています。これは、指導者が通常の政治的問題を「国家への緊急の脅威」として再定義し、本来であれば受け入れられないはずの極端な措置を正当化することを説明するものです。この場合、「脅威」とは、外国からの資金は実は戦争の武器であるという考え方であり、これは「ハイブリッド脅威」として知られる軍事ドクトリンから借用された概念です。このような言葉を用いることで、政府は、外国の財団から助成金を受け取っているコミュニティセンターが、実は外国による干渉の道具であると主張することができ、それによって、その組織を閉鎖するための並外れた権力を行使することが可能になるのです。

この現象を体系化するために、研究者はロシア、ジョージア、ニカラグア、インドを含む10カ国を調査し、2012年から2026年までに可決された具体的な法律を精査しました。単に法律を列挙するのではなく、この研究では「市民の窒息化における4つのベクトル（Four Vectors of Civic Asphyxiation）」と呼ばれる、新しい測定方法を開発しました。この「窒息（asphyxiation）」という比喩は慎重に選ばれたものです。これらの法律は、市民社会を一度の衝撃で死に至らしめることは滅多にありません。その代わりに、彼らはゆっくりと空気、つまりこの場合は「資金」を遮断し、組織が呼吸したり機能したりできなくなるまで追い詰めていくのです。4つのベクトルとは、この窒息が起こる具体的な方法です。第一のベクトルは「法的トリガー」であり、誰が外国のエージェントとして登録しなければならないかを定義します。一部の法律は曖昧で、わずかな外国資金であっても誰でも対象となる一方、他の法律は、収入の5分の1以上が海外からのものである場合に登録を義務付けるといった具体的な数値を用います。第二のベクトルは「財務的絞殺」であり、そこでは法律が重税を課したり、すべてのプロジェクトに対して事前の承認を求めたり、あるいは組織が運営できなくなるほどの巨額の罰金を科したりします。第三のベクトルは「政府が語る物語」であり、「主権」や「テロリズム」といった言葉を用いて、これらの慈善団体が危険な存在であると大衆に信じ込ませます。第四のベクトルは「処罰」であり、それは公的な恥辱や法的地位の喪失から、組織を運営する人々に対する刑事責任や投獄に至るまで多岐にわたります。

研究者がこれら4つのベクトルを10カ国に適用したところ、明確なパターンが現れ、これらの法律が3つの異なる深刻度のカテゴリーに分類されることが示されました。最も緩やかな段階にあるのは、ジョージアやハンガリーで最近提案されたような「透明性フレーム」型の法律です。これらの法律は、組織に対して登録と資金公開を求め、物事をオープンで正直に進めるための単純な措置として提示されます。しかし、研究はこれらがしばしば第一歩に過ぎないことを警告しています。ジョージアでは、2024年に可決された法律に続き、2025年には刑事罰を加えたより過酷なバージョンの法律が登場しており、「透明性」のための法律がいかに急速に、より危険なものへと進化し得るかを示しています。中間のスペクトラムにあるのは、エルサルバドル、ペルー、インドなどに見られる「制限的・強制的」な法律です。これらの法律は単なる登録を超え、入ってくる資金に対して30％の徴収を行うエルサルバドルなどのように重税を課したり、遵守しない組織のライセンスを取り消したりします。これらの措置は必ずしも組織を全面的に禁止するわけではありませんが、生存を極めて困難にし、多くの組織が自然消滅するように仕向けます。最も深刻な段階にあるのは、ロシア、ニカラグア、ベネズエラに見られる「排除的」な法律です。これらの法律は、すべてのベクトルを組み合わせて市民社会を完全に破壊します。例えばニカラグアでは、政府はわずか2年間で、子供向けの財団や食料安全保障プログラムを含む1,500以上の組織の法的地位を無効にするために、このような法律を利用し、最も貧しいコミュニティのためのセーフティネットを事実上消滅させました。

この研究は、これらの法律を擁護するために用いられる最も強力な論拠、すなわち「政府には外国の干渉を防ぐために、自国民に誰が資金を提供しているかを知る権利がある」という考え方にも言及しています。研究者は、透明性は妥当な目標であることを認めていますが、現在の法律は公平性と比例性の基本テストに失敗していると論じています。報酬を得ているロビイストに透明性を求める法律と、外国の助成金を受けるあらゆる慈善団体を「外国のエージェント」とラベル付けし、その助成金に重税を課し、運営者に投獄の脅威を与える法律は、全く別物です。研究によれば、ほとんどのケースにおいて、これらの法律は必要ありません。なぜなら、組織はすでに他の手段を通じて資金公開を求められているからです。そして、想定される「罪」に対して、罰則があまりにも過酷すぎるのです。本研究は、これらの法律が民主主義を守るための正当な防衛策であるという考えを明確に否定しており、これらが抑圧のための共通の台本として、ある権威主義的な政府から別の政府へとコピーされていることが多いと指摘しています。

この研究の含意は、法理論をはるかに超え、ソーシャルワーカーとその対象者の日常生活に直結しています。外国のエージェント法によって女性シェルターの閉鎖や栄養プログラムの中止が強制されるとき、その被害は抽象的なものではありません。それは、学ぶための安全な場所を失った子供であり、あるいは飢えに苦しむ家族なのです。研究は、ソーシャルワーカーとその支持者たちが、反撃のための新しい語彙を持つ必要があると示唆しています。4つのベクトルを理解することで、実務家は新しい法律に直面した際、それが財務的な圧力によるものか、あるいは刑事的な脅威によるものか、どのように自分たちを攻撃してくるのかを即座に見抜くことができます。この知識があれば、被害が出る前に、連合を構築し、人間的なコストを記録するという早期行動が可能になります。また、研究は抵抗が可能であることも強調しています。ジョージアでは、大規模な抗議デモによって政府が過酷な法律の撤回を余儀なくされ、ハンガリーでは、新政府が市民社会を監視するために作られた秘密警察局を廃止しました。これらの例は、法律が強力であったとしても、それが永続的なものではないことを示しています。

最終的に、この論文は、ソーシャルワークの専門職においてこれまでほとんど目に見えてこなかった世界的潮流に対して、明確な地図を提供しています。市民空間の縮小は、ランダムに起こる出来事ではなく、特定の法的ツールと軍事的なレトリックによって推進される計算されたプロセスであることを明らかにしています。これらの法律が市民社会をいかに窒息させるかを4つの方法で名付けることで、この研究は、専門家たちが脅威を認識し、その軌跡を理解し、人々を助けるために必要な空間を守るためのツールを与えています。結論として、組織が資金を受け取る権利を守ることは、ソーシャルワーカーにとって付随的な問題ではなく、その使命の中核であると述べています。これらの法律が広がり続ける中で、それらを名付け、その仕組みを理解し、抵抗する能力を持つことは、人権と社会正義を守るという専門職の義務の根本的な一部となるのです。